截至2022年末，我國電動自行車社會保有量已達3.5億輛。2023年，全國規(guī)模以上企業(yè)累計生產(chǎn)電動自行車4228萬輛。
“我國是電動自行車消費、生產(chǎn)大國。近些年來，電動自行車因其經(jīng)濟、便捷等特點，逐漸成為居民日常代步、短途出行的‘標配’。”中國人民大學公共管理學院教授馬亮表示。
然而，與百姓生活息息相關的電動車，卻屢屢牽動著人們的心弦，起火事故接二連三發(fā)生。2023年4月，北京市豐臺區(qū)一小區(qū)發(fā)生火災，造成兩死一傷，將電池帶回家中充電的周某被檢方指控犯失火罪，被判處有期徒刑四年六個月。據(jù)國家消防救援局統(tǒng)計，2021年以來，全國共接報電動自行車及建筑物內(nèi)蓄電池故障引發(fā)的火災6.97萬起，死傷884人，直接財產(chǎn)損失超過7億元。
這些數(shù)據(jù)，值得我們警醒。高度重視電動車消防安全，從根本上排除電動車安全風險刻不容緩。
電動車安全隱患不容忽視
2024年2月23日，江蘇南京市雨花臺區(qū)明尚西苑6棟發(fā)生火災，造成15人死亡，44人受傷；2023年12月28日，北京市朝陽區(qū)崔各莊鄉(xiāng)東新店村一村民自建房發(fā)生火情，事故造成4名被困人員遇難；2023年12月13日，廣東惠州市惠東縣某高層小區(qū)發(fā)生火情，造成2名未成年人遇難……
“電動自行車用戶規(guī)模十分龐大，加強電動自行車的火災隱患整治，已然成為關乎廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要問題。”馬亮說。
當前，圍繞電動自行車消防安全，全國各地正在掀起新一輪集中排查，剖析癥結所在、探尋治理方案。很多人質(zhì)疑，電動自行車火災為何頻頻發(fā)生？
從技術層面看，鋰電池火災與普通火災相比有較大區(qū)別。國家消防救援局專家介紹，電動自行車火災具有起火快、燃燒猛的特點。“30秒鐘就能達到燃燒狀態(tài)，3分鐘火焰中心部位的溫度能達到1200攝氏度。如果是在室內(nèi)，溫度能高達600攝氏度，會產(chǎn)生大量有毒煙氣。”專家表示，作為一種含能物質(zhì)，現(xiàn)有的滅火器對于鋰電池火災的撲救“束手無策”，存在效果不明顯、復燃概率大、撲救時間長等弊端。
在馬亮看來，電動自行車起火原因有多個方面。“一部分事故是因為用戶僥幸心理作祟，違反規(guī)定‘進樓入戶’‘人車同屋’充電造成的。”有媒體調(diào)查顯示，80%的電動自行車火災是在充電時發(fā)生的，其中超過一半發(fā)生在夜間充電過程中。早在2022年的國家監(jiān)督抽查情況也顯示，電動自行車電池抽查不合格率為22%；90%的電動自行車起火致人傷亡案例則發(fā)生在門廳、過道以及樓梯間。
“與此同時，一些不合規(guī)的雜牌廠、小作坊生產(chǎn)的電池質(zhì)量差、價格低，僅為正規(guī)鋰電池的一半；在一些地方的銷售門店，電動車改裝也已經(jīng)成為‘公開的秘密’。‘先上牌、再改裝，車速普遍能突破每小時三四十公里’，這種違規(guī)操作屢見不鮮。”馬亮表示。
清華大學公共管理學院副教授趙靜則認為，在問題面前，快速建立共同發(fā)力和聯(lián)合機制相對困難。“不僅需要制定管理細則，而且有必要明確各環(huán)節(jié)的管理主體。”趙靜說，“就當前而言，我們應盡快建立針對不同主體責任和義務的防范體系，明確不同參與主體在規(guī)范安全過程中的重要定位。在每個環(huán)節(jié)和主體責任義務都夯實的基礎上，我們才能進一步建立彼此的聯(lián)系，推動協(xié)同配合。”
完善標準既要信心也要決心
“樓外直接牽出插線板給電動車充電，物業(yè)也不管管，天氣一熱一直曬著多嚇人。”近期一則新聞引人注目，北京豐臺一小區(qū)內(nèi)，10棟樓飛出20個插線板，有的藏在空調(diào)掛機下，有的拿塑料袋包住，有的連同電動車一起被厚厚的遮光布罩住，在中午陽光照射下已經(jīng)隱隱發(fā)燙。
早在2019年，應急管理部等四部委就曾聯(lián)合下發(fā)通知，提出堅決整治電動自行車“進樓入戶”“人車同屋”“飛線充電”等突出問題；2021年發(fā)布實施的高層民用建筑消防安全管理規(guī)定，明令禁止在高層民用建筑公共門廳、疏散走道、樓梯間、安全出口停放電動自行車或者為電動自行車充電。
“近年來，我國制定出臺了一系列針對電動自行車安全使用的標準法規(guī)，從產(chǎn)品質(zhì)量、流通銷售、通行秩序、停放充電、拆解回收等多個環(huán)節(jié)進行全鏈條監(jiān)管，目的就在于從源頭遏制電動自行車事故發(fā)生。”山東大學地方治理與基層黨建研究中心研究員亓子龍說，“伴隨我國城市化進程和社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的加快，一些公共安全新議題會超出政府原先的政策議程設想或預定。一些小區(qū)建筑物原有布局設計、公共空間預留、消防通道規(guī)劃等方面并未跟上城市更新的整體步伐。”
電動自行車使用安全問題涉及城市治理的方方面面，體現(xiàn)了現(xiàn)代化城市建設過程中保障公共安全、增強風險防控的重要性，需要多方主體共同發(fā)力。
今年4月7日至13日，工業(yè)和信息化部官方網(wǎng)站發(fā)布了公開征集對《電動自行車安全技術規(guī)范》強制性國家標準修訂計劃項目的意見，針對包括車速限制、限速器防篡改、蓄電池充電器互認、機械安全、耐高溫識別代碼標識、電氣安全、防火等要求和試驗方法征求不同的意見和建議，重點修訂的是限速與安全。
“此次國家標準的出臺，最大亮點在于從國家頂層設計上填補了之前安全質(zhì)量監(jiān)管的技術依據(jù)空白狀態(tài)，將大大加快地方相關監(jiān)管法規(guī)、政策性文件的制定進程，最大力度強化行業(yè)發(fā)展規(guī)范和促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，同時也表明我國電動自行車行業(yè)即將邁入新的發(fā)展階段。”亓子龍表示。
標準的完善與落地，考驗著創(chuàng)新思路、統(tǒng)籌兼顧的管理智慧。在馬亮看來，短期可以通過出臺政策來便利和激勵居民監(jiān)督，遏制和打擊電動車安全風險行為。而為長遠計，則需要推動建立社區(qū)居民參與的長效機制，強化社區(qū)居民的主人翁精神和維權監(jiān)督意識，這樣方能進一步減少電動車安全風險，推動電動車安全工作持續(xù)向好。
“例如，多地出臺舉報有獎措施治理電動自行車違規(guī)停放充電亂象，這樣的政策首先值得肯定。電動自行車違規(guī)停放的隱蔽性比較強，大規(guī)模巡查可能效果有限。如果能夠形成群策群力、群防群治的局面，引導動員廣大居民關心安全問題、自覺監(jiān)督舉報，是非常有利的。”馬亮舉例道，“但也要注意，不能簡單‘以獎代管’‘以罰代管’，而要不斷提升政策工具的豐富性、針對性。包括需要制定科學的獎勵方法，在獎勵標準、對象范圍等方面，都要有一些明確的規(guī)范，并在政策落實過程中逐步完善。”
共同守護消防安全
在實地探訪的過程中，記者來到北京某小區(qū)，隨機找到了小區(qū)居民、90后的上班族小萬，向他了解電動自行車管理情況。小萬隨即帶記者來到了自己所住的樓道。
“現(xiàn)在單元門口都會貼特別大的海報和警示牌，提醒大家不要將電動自行車推進樓內(nèi)。”小萬為記者展示著海報，海報上畫著“內(nèi)部故障—短路發(fā)熱—熱失控—爆炸燃燒”的整個爆燃過程，輔以溫度變化、時間變化圖，直觀向人們展示了電動自行車爆燃的猛烈與迅速，具有良好的警示作用。“進入電梯的話，如果攝像頭監(jiān)測到有電動自行車進入，也會一直發(fā)出‘不允許電動車進入電梯’的警告音，直到電動自行車退出電梯。”小萬補充道。
對于這樣的社區(qū)管理模式，趙靜表示了肯定。“這意味著基礎設施建設的配套和改進是短期內(nèi)抑制事故發(fā)生的重要一環(huán)。”趙靜說，“電動車的社區(qū)治理主體不僅僅是基層行政單元，也需要物業(yè)、業(yè)主委員會的積極配合與行動。例如，在小區(qū)建設和完善室外充電樁等基礎設施，專門為電動車開辟存放點，防止電動車出現(xiàn)在單元進出口和小區(qū)進出口、占用逃生通道等，都是可以著力改善的方面。”
可以看到，隨著電動自行車消防安全意識的普及、相關法律法規(guī)的不斷完善，公眾對電動自行車隱患的認知已有比較明顯的進步。很多活躍的居民開始自發(fā)地規(guī)范電動車充電行為，并在業(yè)主委員會和小區(qū)群中加強宣傳和互相提醒，形成了一定的社區(qū)規(guī)范與共識。“推動全民參與監(jiān)督電動自行車安全，構建順暢的參與渠道和表達機制也非常重要。”趙靜表示。
不少居民反映小區(qū)內(nèi)雖然設置了電動車充電樁，但是電費加服務費價格不菲。“之前，我們小區(qū)的充電樁比較貴。經(jīng)過業(yè)主投訴之后，就換了新運營商，還根據(jù)住戶需要增設了很多充電樁。我的車續(xù)航100公里，充滿電也就花一塊錢左右，在樓下充電變得更便捷、更安心了。”小萬說。規(guī)律通勤的她，即使是在傍晚充電高峰時段也能找到空位。如果實在“滿員”，門外也設有公共的掃碼充電樁，可解“燃眉之急”。
“無論是相關部門定期抽查小區(qū)在電動自行車登記、普法宣傳和安全教育、溫馨提示等方面的工作落實情況，提高用戶選購正規(guī)合格產(chǎn)品的能力和安全防范意識，還是街道和社區(qū)管委會在硬件設施配建、外來人口管理、安全教育宣導等方面提供必要的物力、財力和智力支持，都能在點滴處保障電動自行車使用安全。”在亓子龍看來，完善電動自行車管理的關鍵在于落到細處、落到實處。“未來，希望建立全時段、全員性、多樣態(tài)的立體反映渠道，提高智能監(jiān)測技術的應用，如通過綁定電動自行車車牌號和用戶手機號，利用大數(shù)據(jù)精準識別，對違規(guī)充電、違規(guī)停放、電池超年限使用的用戶發(fā)出短信提醒等等。諸如此類的創(chuàng)新方法，值得我們期待。”
“我國是電動自行車消費、生產(chǎn)大國。近些年來，電動自行車因其經(jīng)濟、便捷等特點，逐漸成為居民日常代步、短途出行的‘標配’。”中國人民大學公共管理學院教授馬亮表示。
然而，與百姓生活息息相關的電動車，卻屢屢牽動著人們的心弦，起火事故接二連三發(fā)生。2023年4月，北京市豐臺區(qū)一小區(qū)發(fā)生火災，造成兩死一傷，將電池帶回家中充電的周某被檢方指控犯失火罪，被判處有期徒刑四年六個月。據(jù)國家消防救援局統(tǒng)計，2021年以來，全國共接報電動自行車及建筑物內(nèi)蓄電池故障引發(fā)的火災6.97萬起，死傷884人，直接財產(chǎn)損失超過7億元。
這些數(shù)據(jù)，值得我們警醒。高度重視電動車消防安全，從根本上排除電動車安全風險刻不容緩。
電動車安全隱患不容忽視
2024年2月23日，江蘇南京市雨花臺區(qū)明尚西苑6棟發(fā)生火災，造成15人死亡，44人受傷；2023年12月28日，北京市朝陽區(qū)崔各莊鄉(xiāng)東新店村一村民自建房發(fā)生火情，事故造成4名被困人員遇難；2023年12月13日，廣東惠州市惠東縣某高層小區(qū)發(fā)生火情，造成2名未成年人遇難……
“電動自行車用戶規(guī)模十分龐大，加強電動自行車的火災隱患整治，已然成為關乎廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要問題。”馬亮說。
當前，圍繞電動自行車消防安全，全國各地正在掀起新一輪集中排查，剖析癥結所在、探尋治理方案。很多人質(zhì)疑，電動自行車火災為何頻頻發(fā)生？
從技術層面看，鋰電池火災與普通火災相比有較大區(qū)別。國家消防救援局專家介紹，電動自行車火災具有起火快、燃燒猛的特點。“30秒鐘就能達到燃燒狀態(tài)，3分鐘火焰中心部位的溫度能達到1200攝氏度。如果是在室內(nèi)，溫度能高達600攝氏度，會產(chǎn)生大量有毒煙氣。”專家表示，作為一種含能物質(zhì)，現(xiàn)有的滅火器對于鋰電池火災的撲救“束手無策”，存在效果不明顯、復燃概率大、撲救時間長等弊端。
在馬亮看來，電動自行車起火原因有多個方面。“一部分事故是因為用戶僥幸心理作祟，違反規(guī)定‘進樓入戶’‘人車同屋’充電造成的。”有媒體調(diào)查顯示，80%的電動自行車火災是在充電時發(fā)生的，其中超過一半發(fā)生在夜間充電過程中。早在2022年的國家監(jiān)督抽查情況也顯示，電動自行車電池抽查不合格率為22%；90%的電動自行車起火致人傷亡案例則發(fā)生在門廳、過道以及樓梯間。
“與此同時，一些不合規(guī)的雜牌廠、小作坊生產(chǎn)的電池質(zhì)量差、價格低，僅為正規(guī)鋰電池的一半；在一些地方的銷售門店，電動車改裝也已經(jīng)成為‘公開的秘密’。‘先上牌、再改裝，車速普遍能突破每小時三四十公里’，這種違規(guī)操作屢見不鮮。”馬亮表示。
清華大學公共管理學院副教授趙靜則認為，在問題面前，快速建立共同發(fā)力和聯(lián)合機制相對困難。“不僅需要制定管理細則，而且有必要明確各環(huán)節(jié)的管理主體。”趙靜說，“就當前而言，我們應盡快建立針對不同主體責任和義務的防范體系，明確不同參與主體在規(guī)范安全過程中的重要定位。在每個環(huán)節(jié)和主體責任義務都夯實的基礎上，我們才能進一步建立彼此的聯(lián)系，推動協(xié)同配合。”
完善標準既要信心也要決心
“樓外直接牽出插線板給電動車充電，物業(yè)也不管管，天氣一熱一直曬著多嚇人。”近期一則新聞引人注目，北京豐臺一小區(qū)內(nèi)，10棟樓飛出20個插線板，有的藏在空調(diào)掛機下，有的拿塑料袋包住，有的連同電動車一起被厚厚的遮光布罩住，在中午陽光照射下已經(jīng)隱隱發(fā)燙。
早在2019年，應急管理部等四部委就曾聯(lián)合下發(fā)通知，提出堅決整治電動自行車“進樓入戶”“人車同屋”“飛線充電”等突出問題；2021年發(fā)布實施的高層民用建筑消防安全管理規(guī)定，明令禁止在高層民用建筑公共門廳、疏散走道、樓梯間、安全出口停放電動自行車或者為電動自行車充電。
“近年來，我國制定出臺了一系列針對電動自行車安全使用的標準法規(guī)，從產(chǎn)品質(zhì)量、流通銷售、通行秩序、停放充電、拆解回收等多個環(huán)節(jié)進行全鏈條監(jiān)管，目的就在于從源頭遏制電動自行車事故發(fā)生。”山東大學地方治理與基層黨建研究中心研究員亓子龍說，“伴隨我國城市化進程和社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的加快，一些公共安全新議題會超出政府原先的政策議程設想或預定。一些小區(qū)建筑物原有布局設計、公共空間預留、消防通道規(guī)劃等方面并未跟上城市更新的整體步伐。”
電動自行車使用安全問題涉及城市治理的方方面面，體現(xiàn)了現(xiàn)代化城市建設過程中保障公共安全、增強風險防控的重要性，需要多方主體共同發(fā)力。
今年4月7日至13日，工業(yè)和信息化部官方網(wǎng)站發(fā)布了公開征集對《電動自行車安全技術規(guī)范》強制性國家標準修訂計劃項目的意見，針對包括車速限制、限速器防篡改、蓄電池充電器互認、機械安全、耐高溫識別代碼標識、電氣安全、防火等要求和試驗方法征求不同的意見和建議，重點修訂的是限速與安全。
“此次國家標準的出臺，最大亮點在于從國家頂層設計上填補了之前安全質(zhì)量監(jiān)管的技術依據(jù)空白狀態(tài)，將大大加快地方相關監(jiān)管法規(guī)、政策性文件的制定進程，最大力度強化行業(yè)發(fā)展規(guī)范和促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，同時也表明我國電動自行車行業(yè)即將邁入新的發(fā)展階段。”亓子龍表示。
標準的完善與落地，考驗著創(chuàng)新思路、統(tǒng)籌兼顧的管理智慧。在馬亮看來，短期可以通過出臺政策來便利和激勵居民監(jiān)督，遏制和打擊電動車安全風險行為。而為長遠計，則需要推動建立社區(qū)居民參與的長效機制，強化社區(qū)居民的主人翁精神和維權監(jiān)督意識，這樣方能進一步減少電動車安全風險，推動電動車安全工作持續(xù)向好。
“例如，多地出臺舉報有獎措施治理電動自行車違規(guī)停放充電亂象，這樣的政策首先值得肯定。電動自行車違規(guī)停放的隱蔽性比較強，大規(guī)模巡查可能效果有限。如果能夠形成群策群力、群防群治的局面，引導動員廣大居民關心安全問題、自覺監(jiān)督舉報，是非常有利的。”馬亮舉例道，“但也要注意，不能簡單‘以獎代管’‘以罰代管’，而要不斷提升政策工具的豐富性、針對性。包括需要制定科學的獎勵方法，在獎勵標準、對象范圍等方面，都要有一些明確的規(guī)范，并在政策落實過程中逐步完善。”
共同守護消防安全
在實地探訪的過程中，記者來到北京某小區(qū)，隨機找到了小區(qū)居民、90后的上班族小萬，向他了解電動自行車管理情況。小萬隨即帶記者來到了自己所住的樓道。
“現(xiàn)在單元門口都會貼特別大的海報和警示牌，提醒大家不要將電動自行車推進樓內(nèi)。”小萬為記者展示著海報，海報上畫著“內(nèi)部故障—短路發(fā)熱—熱失控—爆炸燃燒”的整個爆燃過程，輔以溫度變化、時間變化圖，直觀向人們展示了電動自行車爆燃的猛烈與迅速，具有良好的警示作用。“進入電梯的話，如果攝像頭監(jiān)測到有電動自行車進入，也會一直發(fā)出‘不允許電動車進入電梯’的警告音，直到電動自行車退出電梯。”小萬補充道。
對于這樣的社區(qū)管理模式，趙靜表示了肯定。“這意味著基礎設施建設的配套和改進是短期內(nèi)抑制事故發(fā)生的重要一環(huán)。”趙靜說，“電動車的社區(qū)治理主體不僅僅是基層行政單元，也需要物業(yè)、業(yè)主委員會的積極配合與行動。例如，在小區(qū)建設和完善室外充電樁等基礎設施，專門為電動車開辟存放點，防止電動車出現(xiàn)在單元進出口和小區(qū)進出口、占用逃生通道等，都是可以著力改善的方面。”
可以看到，隨著電動自行車消防安全意識的普及、相關法律法規(guī)的不斷完善，公眾對電動自行車隱患的認知已有比較明顯的進步。很多活躍的居民開始自發(fā)地規(guī)范電動車充電行為，并在業(yè)主委員會和小區(qū)群中加強宣傳和互相提醒，形成了一定的社區(qū)規(guī)范與共識。“推動全民參與監(jiān)督電動自行車安全，構建順暢的參與渠道和表達機制也非常重要。”趙靜表示。
不少居民反映小區(qū)內(nèi)雖然設置了電動車充電樁，但是電費加服務費價格不菲。“之前，我們小區(qū)的充電樁比較貴。經(jīng)過業(yè)主投訴之后，就換了新運營商，還根據(jù)住戶需要增設了很多充電樁。我的車續(xù)航100公里，充滿電也就花一塊錢左右，在樓下充電變得更便捷、更安心了。”小萬說。規(guī)律通勤的她，即使是在傍晚充電高峰時段也能找到空位。如果實在“滿員”，門外也設有公共的掃碼充電樁，可解“燃眉之急”。
“無論是相關部門定期抽查小區(qū)在電動自行車登記、普法宣傳和安全教育、溫馨提示等方面的工作落實情況，提高用戶選購正規(guī)合格產(chǎn)品的能力和安全防范意識，還是街道和社區(qū)管委會在硬件設施配建、外來人口管理、安全教育宣導等方面提供必要的物力、財力和智力支持，都能在點滴處保障電動自行車使用安全。”在亓子龍看來，完善電動自行車管理的關鍵在于落到細處、落到實處。“未來，希望建立全時段、全員性、多樣態(tài)的立體反映渠道，提高智能監(jiān)測技術的應用，如通過綁定電動自行車車牌號和用戶手機號，利用大數(shù)據(jù)精準識別，對違規(guī)充電、違規(guī)停放、電池超年限使用的用戶發(fā)出短信提醒等等。諸如此類的創(chuàng)新方法，值得我們期待。”
