近日，國家發展改革委會同工業和信息化部、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、中國人民銀行、金融監管總局、中國證監會、國家能源局印發了《綠色低碳轉型產業指導目錄(2024年版)》(發改環資〔2024〕165號，以下簡稱《目錄》)。國家發展改革委有關負責同志接受采訪，回答記者提問。
問：請介紹一下《目錄》的修訂背景
答：2019年2月，為明確綠色產業發展重點，把政策和資金引導到對推動綠色發展最重要、最關鍵、最緊迫的產業上，我委會同有關部門印發了《綠色產業指導目錄(2019年版)》(以下簡稱《目錄(2019年版)》)，明確了綠色產業類別和內涵，為各地方、各部門制定完善綠色產業支持政策提供了有力依據，對推動經濟社會發展綠色轉型發揮了積極導向作用。
近年來，黨中央、國務院作出碳達峰碳中和等一系列重大決策部署，黨的二十大報告對“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”提出一系列新要求。我國推動綠色發展的內外部環境和政策要求發生了深刻變化，同時，綠色產業發展取得長足進展，綠色低碳新技術、新業態、新模式不斷涌現。為適應綠色發展新形勢、新任務、新要求，按照《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》(國發〔2021〕4號)關于“適時修訂綠色產業指導目錄，引導產業發展方向”的要求，我委會同有關部門啟動了本輪修訂工作。
問：請介紹一下《目錄》的主要內容
答：我們在廣泛征求部門和社會公眾意見的基礎上，修訂形成了《目錄》。《目錄》共分三級，包括7類一級目錄、31類二級目錄、246類三級目錄。
第一部分是節能降碳產業。主要指推動節能降碳的裝備制造、改造升級、綠色轉型等相關產業。具體包括高效節能裝備制造、先進交通裝備制造、節能降碳改造、重點工業行業綠色低碳轉型、溫室氣體控制5類二級目錄，節能鍋爐制造、節能窯爐制造等38類三級目錄。
第二部分是環境保護產業。主要指推動環境保護的裝備和原料材料制造、環境污染治理等相關產業。具體包括先進環保裝備和原料材料制造、大氣污染治理、水污染治理、土壤污染治理、其他污染治理和環境綜合整治5類二級目錄，大氣污染防治裝備制造、水污染防治裝備制造等39類三級目錄。
第三部分是資源循環利用產業。主要指促進資源循環利用的裝備制造、項目活動等相關產業。具體包括資源循環利用裝備制造、資源循環利用2類二級目錄，礦產資源綜合利用裝備制造、水資源高效及循環利用裝備制造等16類三級目錄。
第四部分是能源綠色低碳轉型。主要指推動構建清潔低碳安全高效能源體系的裝備制造、相關設施建設運營、項目活動等相關產業。具體包括新能源與清潔能源裝備制造、清潔能源設施建設和運營、能源系統安全高效運行、傳統能源清潔低碳轉型4類二級目錄，風力發電裝備制造、太陽能利用裝備制造等39類三級目錄。
第五部分是生態保護修復和利用。主要指服務于我國生態系統保護修復、提升生態系統質量的相關產業。具體包括生態農林牧漁業、生態保護修復、國土綜合整治3類二級目錄，現代化育種育苗、種質資源保護等34類三級目錄。
第六部分是基礎設施綠色升級。主要指推動提升建筑、交通、環境、能源等基礎設施綠色化程度，助力形成綠色生活方式的相關產業。具體包括建筑節能與綠色建筑、綠色交通、綠色物流、環境基礎設施、城鄉能源基礎設施、信息基礎設施6類二級目錄，綠色建筑建設和運營、超低能耗和低碳建筑建設和運營等40類三級目錄。
第七部分是綠色服務。主要指為綠色低碳轉型產業提供專業化服務的相關產業。具體包括咨詢監理、運營管理、監測檢測、評估審查核查、綠色技術產品研發認證推廣、資源環境權益交易6類二級目錄，綠色低碳轉型產業項目勘察服務、綠色低碳轉型產業項目咨詢和設計服務等40類三級目錄。
問：請介紹一下《目錄》的主要變化
答：在保持《目錄(2019年版)》體例、架構、內容總體連續穩定的同時，結合綠色發展新形勢、新任務、新要求，調整了目錄名稱，對目錄結構、覆蓋范圍、產業內涵等進行了優化完善，進一步增強《目錄》的指導性、實用性。與《目錄(2019年版)》相比，主要有以下4方面變化：
一是調整目錄名稱，全面落實“雙碳”戰略。實現碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，我國已構建完成碳達峰碳中和“1+N”政策體系，涉及經濟社會發展的方方面面。目錄名稱由“綠色產業指導目錄”調整為“綠色低碳轉型產業指導目錄”，納入了低碳轉型相關產業，與綠色金融、轉型金融工作更好銜接，充分體現了“雙碳”工作導向。
二是優化目錄結構，更好厘清產業邊界。《目錄(2019年版)》中的節能環保產業、清潔生產產業2類一級目錄中均包含污染治理、資源循環利用的內容。《目錄》將上述2類一級目錄調整為節能降碳產業、環境保護產業、資源循環利用產業3類一級目錄，相應調整有關二級目錄、三級目錄設置，使產業邊界更加清晰。
三是拓展覆蓋范圍，增補重點新興產業。根據綠色低碳轉型產業發展形勢和特點，新增了溫室氣體控制、重點工業行業綠色低碳轉型、綠色物流、信息基礎設施、綠色技術產品研發認證推廣、新污染物治理、氫能“制儲輸用”全鏈條裝備制造等一批新興的綠色低碳轉型重點產業，引導政策和資源支持相關產業健康發展。
四是明晰產業內涵，強化法規政策要求。根據產業發展實際，更新完善《目錄》各條目的解釋說明內容，明確各類產業的具體內涵、最新法規政策和標準規范要求，強化先進性引領，防止盲目投資和低水平重復建設，推動相關行業更高水平、更高質量發展。
問：請介紹一下《目錄》的應用實施安排
答：《目錄》根據今后一個時期我國綠色發展目標任務要求，明確了綠色低碳轉型方面需要重點支持、加快發展的產業，細化了相關產業的具體內涵和要求，有利于強化產業綠色發展導向，推動形成各方支持政策合力，為培育壯大綠色發展新動能、加快發展方式綠色轉型提供支撐。
為進一步做好《目錄》應用實施，我們在印發《目錄》時強調，各地方、各部門可根據各自區域、領域發展重點，以《目錄》為基礎，出臺和完善有關政策措施；可根據工作實際制修訂細化目錄、子目錄或拓展目錄。各地方、各部門要做好《目錄》與相關支持政策的銜接，進一步加強國際國內交流，推動綠色標準國際合作。鼓勵金融機構為符合《目錄》要求的境內項目或活動以及企業在共建“一帶一路”國家等境外地區的項目或活動提供金融支持。
后續，《目錄》將根據生態文明建設重大任務、碳達峰碳中和工作進展、資源環境狀況、科學技術進步等情況，適時調整和修訂。(國家發改委網站)
