“沒有中國，你就得不到‘美國制造’的電動汽車。”

在美政府推出針對中國電動汽車電池新規之際，彭博社當地時間12月5日以此為題發表評論文章指出，盡管美國希望削弱中國產品的競爭力，但中國在電動車電池行業的優勢是無法忽視的現實，美國更需要在這一領域保持“謙遜”。還有美國分析人士直言，美國其實從未在國內建立起電動汽車電池產業，即便政客們會對這一事實感到不快，但若要成功，美國就必須認識到這一點并向中國學習。

美國能源部（DOE）當地時間12月1日發布了針對中國等國的電動汽車稅收減免的新規，要求明年起符合減免條件的電動車不得包含任何由“受關注的外國實體（FEOC）”制造或組裝的電池組件。FEOC的定義包括由中國、俄羅斯或伊朗等國擁有或受其管轄的所有公司。如果一家公司在上述國家注冊成立，或者其國有部分達到25%的門檻，則該公司可能會被視為FEOC。

但在彭博社這篇文章看來，這只是美國政府為推進能源轉型的一種“巧妙手段”：如果把能源轉型當做一種產品，那么它的外殼上會印上“主要由中國制造”的字樣，這很難在美國打開銷路，所以能源部只能動用一些巧妙的手段。文章認為，新規會對美國電動車行業發展制造障礙，但看似嚴格的所有權規定其實存在繞開限制的“灰色地帶”。


文章稱，美國發布的這項稅收減免新規指向了原產國，目的是為了促使企業從美國或其他自貿協定伙伴那里采購越來越多的電池組件和關鍵原材料，從而削弱所謂“受關注的外國實體”的競爭力。

文章指出，新規之下，首當其沖的就是中國，因為中國發展清潔技術制造業的產業政策已經實施了很長時間，如今擁有或控制著該領域產業鏈的大片領域，其中就包括電動汽車電池。然而在新冠疫情后“民粹主義更加泛濫”的美國，這是無法容忍的事情。

“《通脹削減法案》不僅僅想要得到綠色科技，而且它必須來自美國。然而，不可避免的事實是，如果沒有中國工廠帶來的低成本，我們現在甚至不可能圍繞脫碳議題開展可靠的對話。”

文章認為，盡管新規為認定“受關注的外國實體”設置了25%的所有權門檻，但其實存在繞開限制的“灰色地帶”，25%的限制“可能沒有看上去那么嚴格”。

比如，總部位于華盛頓的能源行業咨詢公司ClearView Energy Partners在一份新報告中寫道，新規為多層股權稀釋的手段留下了空間。換言之，如果被認定為FEOC的A公司掌握著B公司25%的股份，但B公司又擁有C公司少于50%的股份，那么至少從股權計算的角度來看，C公司不會被視為受A公司控制。


但文章同時提到，盡管可能存在這樣的“灰色地帶”，但新規不可避免地會對美國電動汽車發展構成阻礙。例如部分使用寧德時代電池的特斯拉車型將失去稅收減免資格，福特電馬Mustang Mach-E車型也是這樣。

此外，考慮到中國鋰加工商一直在為澳大利亞一些礦山的開發提供資金，如果不減少對這些業務的控制，哪怕澳大利亞與美國簽訂了自由貿易協議，使用這種鋰的電動汽車同樣沒有資格獲得至少部分稅收抵免。從另一方面來看，新規的限制將有利于推動美國新興的關鍵礦產項目。

“你不可能一夜之間消除過去幾十年的全球化和碳排放（的影響），要求乘用車全部電氣化，并在數年時間內擴大國內制造業，這堪稱一個失敗的處方。”

彭博社文章最后提醒美國政府：這件事背后隱藏著對某種東西的需求，對于華盛頓來說，這確實是一種罕見的商品，那就是：謙遜。

文章引述美國戰略與國際研究中心（CSIS）高級研究員簡·中野（Jane Nakano）的話說，實際上，美國從未真正擁有過國內電動汽車電池行業。

“我不認為解決電池問題在于讓它回流（美國），這種產業是離岸的。”中野說，“盡管這在國會可能令人感到不快，但這是一個美國可以向中國學習的領域。如果美國希望本土產業取得成功，認識到這一點并加以利用是必要的。”