意見稿指出，鄭州要建立以標(biāo)準(zhǔn)化新能源城市配送車輛為主體的城市綠色貨運配送體系，加快存量輕型、微型燃油貨車更新替換為新能源貨車，力爭至2021年底新能源貨車達(dá)到30000輛，全市各類充電終端達(dá)到25000個。

 

要大力推進(jìn)新能源貨車充電樁建設(shè)。在全市重點貨運站場、物流快遞分撥中心、大型商場和各類商品批發(fā)市場的裝卸貨區(qū)域、物流與快遞企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)點、貨運配送線路沿線、城市次干道等區(qū)域建設(shè)新能源貨車快速充電樁。到創(chuàng)建期末，全市各類充電終端達(dá)到25000個，基本保障新能源貨車充電實際需求。

 

要引導(dǎo)城市貨運配送企業(yè)購置符合國家標(biāo)準(zhǔn)的新能源貨車，制定《鄭州市新能源貨車選型技術(shù)要求》；培育綠色貨運配送示范企業(yè)。

 

要優(yōu)化新能源貨車路權(quán)政策，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）的通知》要求，為新能源貨車通行提供便利。

 

原文如下：

 

鄭州市交通運輸局關(guān)于征求《鄭州市城市綠色貨運配送示范工程實施方案（征求意見稿）》意見的通知

 

為建立“集約、高效、綠色、智能”的城市貨運配送服務(wù)體系，規(guī)范城市貨運配送市場秩序，推動城市綠色貨運配送高質(zhì)量發(fā)展，我局起草了《鄭州市城市綠色貨運配送示范工程實施方案（征求意見稿）》。按照《鄭州市人民政府行政規(guī)范性文件管理實施細(xì)則 (試行) 》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)向社會公開征求意見，公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：    

 

1.信函寄往：鄭州市交通運輸局運輸管理處，地址：鄭州市中原區(qū)工人路165號，郵編：450006。請在信函上注明“征求意見”字樣。

 

2.電子郵件發(fā)至郵箱:Lshyps@163.com

 

3.聯(lián)系人：郝燕坤,聯(lián)系電話：67178851。

 

反饋意見請注明姓名、聯(lián)系電話等信息，截止時間為2021年4月3日。

 

附件：鄭州市城市綠色貨運配送示范工程實施方案(征求意見稿）

 

鄭州市交通運輸局

 

2021年3月4日

 

鄭州市城市綠色貨運配送示范工程實施方案(征求意見稿） 

 

為貫徹落實黨的十九大精神，推動城市貨運配送綠色高效發(fā)展，進(jìn)一步深化運輸結(jié)構(gòu)改革，促進(jìn)物流業(yè)降本增效，更好的服務(wù)民生需求和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)交通運輸部辦公廳、公安部辦公廳、商務(wù)部辦公廳《關(guān)于公布第二批城市綠色貨運配送示范工程創(chuàng)建城市的通知》（交辦運函〔2019〕1803號）要求，加快推進(jìn)鄭州市城市綠色貨運配送示范工程創(chuàng)建工作，結(jié)合城市道路貨運轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展需求，制定本方案。

 

 一、指導(dǎo)思想 

 

按照習(xí)近平總書記提出的“鄭州要建成連通境內(nèi)外、輻射東中西的物流通道樞紐”重要指示精神,圍繞鄭州建設(shè)國家中心城市、現(xiàn)代國際物流中心的發(fā)展定位，緊緊圍繞人民群眾和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對城市貨運配送的新要求、新期盼，堅持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，以促進(jìn)物流業(yè)降本增效、破解城市配送“三難”問題、防治大氣污染和緩解城市交通擁堵為主題，進(jìn)一步優(yōu)化城市配送服務(wù)供給，打造均衡高效的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、完善便捷的配套設(shè)施、綠色優(yōu)先的政策保障、集約智能的平臺服務(wù)。

 

二、基本原則

 

——統(tǒng)籌保障、創(chuàng)造環(huán)境。加強(qiáng)城市貨運配送活動過程中管理體制和政策措施保障，增強(qiáng)城市綠色貨運配送體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，為商貿(mào)流通和城市貨運配送營造良好的社會環(huán)境。——整體推進(jìn)、重點突破。以推行共同配送、集中配送、完善城市末端配送站點、培育專業(yè)綠色貨運配送示范企業(yè)為重點，在重要領(lǐng)域和重點區(qū)域率先突破，引領(lǐng)城市貨運配送體系不斷優(yōu)化。——高效綠色、智能監(jiān)測。加大新能源貨車推廣應(yīng)用力度，提高城市綠色貨運配送信息化水平，鼓勵具備條件的示范企業(yè)應(yīng)用新能源車輛和智能物流設(shè)施，構(gòu)建綠色物流配送體系。——整合資源、服務(wù)集成。整合現(xiàn)有物流資源，對城市配送資源進(jìn)行有效組織，完善供應(yīng)鏈上下游銜接，提高配送效率和存量資源利用率；各類配送資源要素高度集中，通過信息服務(wù)平臺實現(xiàn)共享和對接。

 

三、工作目標(biāo) 

 

到2021年底，形成集約高效、綠色智能、安全可靠、經(jīng)濟(jì) 適用的城市配送基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，初步建成“高效、綠色、集約、 智能”的城市貨運配送服務(wù)體系，基本形成貨運配送綠色發(fā)展動 力機(jī)制。

 

（一）配送網(wǎng)絡(luò)布局完善。建成一批現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約 化的城市綠色貨運樞紐，完善鄭州市城市貨運配送三級節(jié)點網(wǎng)絡(luò)。科學(xué)規(guī)劃城市周邊物流通道，完善城市中心商貿(mào)區(qū)、居住區(qū)和大 型商業(yè)活動場所專用臨時停車泊位及裝卸場地。形成倉配一體化 的先進(jìn)物流模式，實現(xiàn)大型商超、連鎖店等商貿(mào)企業(yè)共同配送比例達(dá)到55%以上。 

 

（二）新能源車輛廣泛應(yīng)用。建立以標(biāo)準(zhǔn)化新能源城市配送車輛為主體的城市綠色貨運配送體系，加快存量輕型、微型燃油貨車更新替換為新能源貨車，力爭至2021年底新能源貨車達(dá)到30000輛，全市各類充電終端達(dá)到25000個。 

 

（三）車輛通行政策科學(xué)。制定科學(xué)的城市綠色貨運配送運力投放機(jī)制，優(yōu)化城市配送新能源貨車路權(quán)政策，加強(qiáng)中心城區(qū)輕型、微型燃油貨車通行管控。 

 

（四）信息平臺資源共享。建設(shè)功能健全、資源集約、協(xié)同共享的城市綠色貨運配送公共信息服務(wù)平臺，推動城配物流企業(yè) 在基礎(chǔ)設(shè)施、運力調(diào)配、市場服務(wù)等方面的資源共享。 

 

（五）市場培育力度增強(qiáng)。培育一批服務(wù)規(guī)范、運作高效、模式先進(jìn)的城市綠色貨運配送示范企業(yè)，發(fā)揮品牌引領(lǐng)示范效應(yīng),加快推進(jìn)我市城配物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和行業(yè)降本增效。 

 

（六）節(jié)能減排效果顯著。物流配送組織化、資源共享水平 和城市共同配送比例顯著提升，車輛空駛率明顯下降，城市配送車輛利用效率提高20%，綜合物流成本降低10%,等量貨物運輸量 需城市配送車輛總數(shù)較現(xiàn)階段減少10%，城市配送車輛單位周轉(zhuǎn)率能耗降低比例超過5%。

 

四、主要任務(wù) 

 

（一）推進(jìn)城市貨運配送基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 

 

1.統(tǒng)籌布局城市貨運配送網(wǎng)絡(luò) 建設(shè)城市貨運配送三級節(jié)點網(wǎng)絡(luò)。

 

以現(xiàn)有物流配送系統(tǒng)為基 礎(chǔ)，整合倉儲、運輸?shù)任锪骰A(chǔ)設(shè)施及各綠色貨運配送企業(yè)存量 資源，按照“一級網(wǎng)絡(luò)重銜接、二級網(wǎng)絡(luò)重集散、三級網(wǎng)絡(luò)重覆 蓋”的原則，構(gòu)建“5+10+500”的城市貨運配送三級網(wǎng)絡(luò)體系; 從功能上梳理鄭州城區(qū)主要貨運通道，完善城市貨運配送通道網(wǎng) 絡(luò)。到創(chuàng)建期末，形成“以物流園區(qū)為樞紐、以區(qū)域配送為中心、 以末端配送為特色”的城市共同配送格局。 

 

牽頭單位：市物流口岸局 

 

責(zé)任單位：市資源規(guī)劃局、市發(fā)改委、市交通局、市郵政管 理局、市城管局 

 

2.推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 大力推進(jìn)新能源貨車充電樁建設(shè)。

 

在全市重點貨運站場、物流快遞分撥中心、大型商場和各類商品批發(fā)市場的裝卸貨區(qū)域、物流與快遞企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)點、貨運配送線路沿線、城市次干道等區(qū)域建設(shè)新能源貨車快速充電樁。到創(chuàng)建期末，全市各類充電終端達(dá)到25000個，基本保障新能源貨車充電實際需求。鼓勵快遞或物流企業(yè)與新能源貨車運營商、充電服務(wù)關(guān)聯(lián)企業(yè)合作共建充電站（點），由快遞或物流企業(yè)提供場地，新能源貨車運營商和充電服務(wù)關(guān)聯(lián)企業(yè)建設(shè)并提供運營服務(wù)。逐步提升充電服務(wù)的便利性、降低終端用戶的充電成本。引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)在退役動力電池梯次利用的基礎(chǔ)上發(fā)展儲能充電、移動換電等新業(yè)態(tài)。 

 

牽頭單位：市發(fā)改委 

 

責(zé)任單位：市資源規(guī)劃局、市交通局、市工信局、市城管局、市城建局、市財政局、市供電公司、各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)人民政府

 

3.優(yōu)化城市周邊物流通道 

 

加快G107、G310、G234路段改線工程建設(shè)，形成國道繞城貨運通道；加快推進(jìn)焦平高速滎陽至新密段、安羅高速原陽至鄭州段建設(shè)，形成高速公路繞城貨運通道。構(gòu)建國道+第二繞城高速雙貨運通道，強(qiáng)化貨運車輛通行管理，加快推進(jìn)“過境重型貨車不進(jìn)城”。利用普通國省干線公路及城市主干路，構(gòu)建城區(qū)對外貨運快速通道，強(qiáng)化城市末端配送節(jié)點與外圍配送中心、物流中心、物流園區(qū)之間的便利化銜接。牽頭單位：市交通局責(zé)任單位：市城建局、市發(fā)改委、市財政局、各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)人民政府 

 

4.完善城配車輛臨時停車泊位設(shè)置 

 

在城市中心商貿(mào)區(qū)、居住區(qū)、大型商業(yè)活動場所和新建項目的相關(guān)規(guī)劃中，合理設(shè)置城市貨運配送車輛專用臨時停車位（或臨時停車港灣）及貨物裝卸場地，為城市貨運配送車輛優(yōu)先提供停車泊位。完善標(biāo)志標(biāo)線及專用停車位設(shè)置，完善大型商場、超市等場所的貨物配送設(shè)施及停車場地的配建標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵并引導(dǎo)企業(yè)將自用停車場、配送站點向社會開放。鼓勵貨運配送車輛錯峰停車，全面清理專用停車場地及充電車位設(shè)施占用現(xiàn)象。 

 

牽頭單位：市資源規(guī)劃局 

 

責(zé)任單位：市城管局、市物流口岸局、市商務(wù)局、市公安局 

 

（二）推進(jìn)城市貨運配送車輛標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 

 

1.推進(jìn)城配車輛標(biāo)準(zhǔn)化

 

引導(dǎo)城市貨運配送企業(yè)購置符合國家標(biāo)準(zhǔn)的新能源貨車，制定《鄭州市新能源貨車選型技術(shù)要求》。加強(qiáng)城市配送車輛技術(shù)管理，統(tǒng)一城市綠色貨運配送示范企業(yè)車輛標(biāo)識，推動城市貨運配送車輛的綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展，實現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、標(biāo)識統(tǒng)一、管理統(tǒng)一”。 

 

牽頭單位：市交通局 

 

責(zé)任單位：市工信局、市物流口岸局、市郵政管理局 

 

2.推廣應(yīng)用新能源貨車 

 

制定鄭州市城市配送新能源輕型貨車推廣應(yīng)用激勵政策，加快推動我市存量輕型、微型燃油貨車更換為新能源貨車，提高新能源貨車在城市貨運配送車輛中的占比。支持社會資本參與新能源貨車商業(yè)運營，探索創(chuàng)新融資租賃運營模式。力爭至2021年底我市新能源貨車達(dá)到30000輛。 

 

牽頭單位：市交通局 

 

責(zé)任單位：市財政局、市物流口岸局、

 

（三）培育綠色貨運配送示范企業(yè) 

 

鼓勵城市貨運配送領(lǐng)域骨干企業(yè)和高成長性物流快遞企業(yè)以“高效、綠色、集約、智能”的配送服務(wù)體系為標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新配送模式、規(guī)范運營管理，打造城配品牌，爭當(dāng)行業(yè)標(biāo)桿。制定《鄭州市城市綠色貨運配送示范企業(yè)認(rèn)定辦法》、《鄭州市城市綠色貨運配送示范企業(yè)運營服務(wù)規(guī)范》，培育一批服務(wù)規(guī)范、運作高效、模式先進(jìn)的城市綠色貨運配送示范企業(yè)。 

 

牽頭單位：市交通局 

 

責(zé)任單位：市物流口岸局、市生態(tài)環(huán)境局、市郵政管理局、各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)人民政府 

 

（四）優(yōu)化城市貨運配送車輛通行政策 

 

1.深化課題調(diào)研，創(chuàng)新規(guī)模化應(yīng)用新模式 

 

結(jié)合我市城市貨運配送發(fā)展實際情況，組織開展需求調(diào)研工 作，掌握城市配送需求分布特征及發(fā)展趨勢，開展《鄭州市城市 綠色貨運配送支持政策研究》、《鄭州市城市綠色貨運配送公共信 息服務(wù)平臺技術(shù)與運行方案研究》、《鄭州市城市貨運行業(yè)市場調(diào) 查》等課題研究，對城市未來的貨物配送需求進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，完 成《鄭州都市區(qū)現(xiàn)代物流發(fā)展專項規(guī)劃》，作為城市配送運力調(diào) 控的重要依據(jù)。探索創(chuàng)新城市配送新能源貨車規(guī)模化應(yīng)用新模式， 減輕運營企業(yè)車輛購置及運營的資金壓力。 

 

牽頭單位：市物流口岸局

 

責(zé)任單位：市交通局

 

2.優(yōu)化新能源貨車路權(quán)政策 

 

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕35號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）的通知》（國辦發(fā)〔2020〕39號）要求，為新能源貨車通行提供便利。 

 

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局 

 

責(zé)任單位：市公安局、市交通局 

 

3.加強(qiáng)燃油貨車通行管控 

 

切實做好鄭州市大氣污染防治有關(guān)工作，明確中重型柴油貨車禁行區(qū)域、路段及具體繞行路線；進(jìn)一步加強(qiáng)中心城區(qū)燃油貨車通行管控，并根據(jù)新能源貨車推廣進(jìn)度和增量情況逐步減少燃油貨車市區(qū)通行證發(fā)放比例。支持中心城區(qū)、商貿(mào)區(qū)實施嚴(yán)格的燃油貨車管控措施，保障新能源貨車運營環(huán)境優(yōu)于同類型燃油貨車。擇機(jī)出臺限制輕型、微型燃油貨車在鄭州市三環(huán)路（含）以內(nèi)區(qū)域通行的政策。開展小微型客車非法載貨專項整治工作。 

 

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局 

 

責(zé)任單位：市公安局、市交通局、市城管局、市城建局 

 

（五）創(chuàng)新發(fā)展城市貨運配送組織模式 

 

大力推行“統(tǒng)倉統(tǒng)配”、“多倉共配”、“社區(qū)物流”等倉配一體化的先進(jìn)物流配送模式。強(qiáng)化冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代冷鏈物流體系。鼓勵骨干企業(yè)資源整合，拓展服務(wù)，推廣“冷鏈連鎖直銷”、“冷鏈生鮮電商”、“冷鏈共同配送”等新型冷鏈物流運作模式，推廣高效安全節(jié)能制冷技術(shù)和裝備的應(yīng)用。按照“多站合一、資源共享”模式，加快農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和快消品下鄉(xiāng)的雙向物流配送體系建設(shè)。

 

牽頭單位：市物流口岸局 

 

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市交通局、市郵政管理局、市商務(wù)局 

 

（六）加快城市貨運配送信息化建設(shè) 

 

大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+城市貨運配送”，充分發(fā)揮信息化、智能化在城市貨運配送領(lǐng)域的支撐作用。推動物流企業(yè)信息平臺的搭建，實現(xiàn)物流企業(yè)之間信息資源協(xié)調(diào)共享。打造功能健全、資源集約、協(xié)同共享的城市綠色貨運配送公共信息服務(wù)平臺；整合新能源貨運配送車輛數(shù)據(jù)、綠配示范企業(yè)數(shù)據(jù)、政務(wù)數(shù)據(jù)、城市配送三級網(wǎng)絡(luò)節(jié)點、停靠設(shè)施、充電設(shè)施、充電數(shù)據(jù)等信息資源，實現(xiàn)互聯(lián)互通，推動全鏈條信息交互共享。建立政府與企業(yè)之間信息化鏈接，實現(xiàn)城市貨運配送活動的科學(xué)組織、智能化監(jiān)測與管理服務(wù)。

 

牽頭單位：市物流口岸局 

 

責(zé)任單位：市交通局、市大數(shù)據(jù)局

 

五、保障措施 

 

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 

 

市人民政府成立鄭州市綠色貨運配送示范工程創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌組織部署、協(xié)調(diào)協(xié)商推動城市綠色貨運配送示范工程創(chuàng)建工作，定期召開工作會議研究示范工程推進(jìn)事項，形成責(zé)任分工明確的聯(lián)席會議工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)制定工作計劃，各成員單位按照職責(zé)分工，明確任務(wù)目標(biāo)，出臺具體政策措施，共同推動示范工程創(chuàng)建工作取得實效；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)制定考核獎懲辦法，量化考核各牽頭單位和責(zé)任單位工作績效，確保示范工程各項創(chuàng)建工作高效開展。 

 

(二)強(qiáng)化資金保障

 

加強(qiáng)資金扶持力度，建立穩(wěn)定的城市綠色貨運配送發(fā)展資金保障機(jī)制。在新能源輕型貨車推廣應(yīng)用、充電設(shè)施建設(shè)、骨干城市綠色貨運配送示范企業(yè)培育、輿論宣傳等方面給予資金支持。 

 

（三）落實安全監(jiān)管 

 

通過信息化手段，實現(xiàn)新能源貨車全要素、全過程的多維度管理，落實城市綠色貨運配送車輛道路運輸安全監(jiān)管工作；落實貨車駕駛員安全教育培訓(xùn)制度，督促企業(yè)安全管理培訓(xùn)制度化、安全操作規(guī)程規(guī)范化；落實新能源貨車電池、電機(jī)、電控裝置安全監(jiān)測，實時異常預(yù)警反饋。加強(qiáng)相關(guān)職能部門聯(lián)合執(zhí)法，加大對超限、非法改裝、違規(guī)運輸?shù)冗`法違規(guī)行為查處力度。 

 

(四)完善監(jiān)督考核 

 

建立完善考核評價機(jī)制，分解工作事項，建立工作臺賬，重點工作任務(wù)完成情況納入市政府督查事項，形成部門監(jiān)督、公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督齊抓共促的態(tài)勢。定期總結(jié)各項工作任務(wù)完成情況，實施專項督查，適時開展政策實施效果評估工作。制定城市綠色貨運配送示范企業(yè)監(jiān)測管理辦法，明確示范企業(yè)從事城市配送的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量保障、考核評價等內(nèi)容，根據(jù)每年考核評估情況，制定獎懲措施，引導(dǎo)示范企業(yè)規(guī)范發(fā)展。 

 

(五)鼓勵行業(yè)帶動 

 

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織在城市綠色貨運配送示范工程創(chuàng)建工作中的創(chuàng)新、組織、服務(wù)作用，收集行業(yè)信息和發(fā)展動態(tài)，開展行業(yè)調(diào)研，服務(wù)政府決策，參與擬訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，參與擬訂城市綠色貨運配送行業(yè)有關(guān)的政策措施；組織制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；組織企業(yè)開展政策宣貫、培訓(xùn)交流，促進(jìn)資源整合、共同發(fā)展。

 

(六)加強(qiáng)輿論宣傳 

 

市人民政府相關(guān)部門要利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)平臺等新聞媒體，開展多渠道、多形式、多層次的輿論宣傳。重點開展以示范工程各項創(chuàng)建工作為主題的系列宣傳，持續(xù)報道示范工程創(chuàng)建工作政策措施落實情況、各項工作進(jìn)展和開展成效，形成良好的社會輿論氛圍；定期開展城市綠色貨運配送示范企業(yè)和典型個人宣傳工作，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動作用。