原文如下：

 

洛陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《洛陽市城市建設(shè)提質(zhì)工程三年行動(dòng)方案》的通知

 

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

 

《洛陽市城市建設(shè)提質(zhì)工程三年行動(dòng)方案》已經(jīng)市長辦公會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。 

 

2021年2月18日

 

洛陽市城市建設(shè)提質(zhì)工程三年行動(dòng)方案

 

為深入貫徹《中共河南省委 河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程的意見》（豫發(fā)〔2016〕39號(hào)）、《中共河南省委辦公廳 河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知》（豫辦〔2020〕33號(hào)），全面落實(shí)洛陽副中心城市建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)會(huì)議精神，搶抓構(gòu)建新發(fā)展格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、加快推進(jìn)副中心城市建設(shè)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，適應(yīng)城市建設(shè)由過去大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重的新形勢，進(jìn)一步改善人居環(huán)境，全面提升城市品質(zhì)，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，特制定本實(shí)施方案。

 

一、總體要求

 

全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和總書記關(guān)于新型城鎮(zhèn)化、縣域治理“三起來”、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局等重要指示精神為指引，認(rèn)真落實(shí)黨中央“六穩(wěn)”、“六保”戰(zhàn)略部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持創(chuàng)建文明城市、智慧城市、生態(tài)城市和城市雙修等建設(shè)統(tǒng)籌結(jié)合，以率先建設(shè)“安全、整潔、有序、智能”示范城市為目標(biāo)，深入推進(jìn)城市建設(shè)提質(zhì)工程，為洛陽都市圈建設(shè)提供強(qiáng)力支撐。

 

二、主要目標(biāo)

 

通過2021至2023年三年城市建設(shè)提質(zhì)工程建設(shè)，洛陽都市圈建設(shè)成效明顯，副中心城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，縣級(jí)城市普遍優(yōu)化提升，城市規(guī)劃提標(biāo)、建設(shè)提質(zhì)、管理提優(yōu)、產(chǎn)業(yè)提升，城市基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，人居環(huán)境明顯改善、城市文明程度得到進(jìn)一步提高，社會(huì)保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，人民生活更加美好，人民群眾的獲得感和滿意度顯著提升，到2023年底，城市人均道路面積達(dá)到17平方米，城市建成區(qū)綠地率達(dá)到39%，人均公園綠地面積達(dá)到15.7平方米，供熱普及率達(dá)到95%，城市供水普及率、污水處理率、燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到98%以上，生活污水集中收集率中心城市區(qū)要達(dá)到80%，各縣（市）、吉利區(qū)達(dá)到70%，生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到95%以上，回收利用率達(dá)到30%以上，基本完成全市2000年前建成的老舊小區(qū)改造。

 

三、重點(diǎn)任務(wù)

 

（一）加快完善規(guī)劃體系。全面推進(jìn)市、縣國土空間規(guī)劃編制工作，以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)為基礎(chǔ)，綜合考慮人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，編制《洛陽市國土空間總體規(guī)劃》，同步推進(jìn)國土空間規(guī)劃系統(tǒng)建設(shè)，圍繞改善人居環(huán)境、提升城市品質(zhì)、增強(qiáng)城市活力、塑造城市特色，有序推進(jìn)城市詳細(xì)規(guī)劃編制，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃、生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)推進(jìn)城市設(shè)計(jì)編制工作。

 

（二）科學(xué)搞好項(xiàng)目謀劃。要根據(jù)工作部署，全面實(shí)施城市品質(zhì)提升三年行動(dòng)計(jì)劃。各縣（市、區(qū)）要依據(jù)本級(jí)各類專項(xiàng)規(guī)劃，按照補(bǔ)短板、強(qiáng)功能、增效能、提品質(zhì)的原則，堅(jiān)持以項(xiàng)目為抓手，科學(xué)謀劃實(shí)施一批民生項(xiàng)目。要加強(qiáng)項(xiàng)目論證，重點(diǎn)是符合相關(guān)規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)的可行性、投融資方案的經(jīng)濟(jì)性和風(fēng)險(xiǎn)評估，同時(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目在空間布局和建設(shè)時(shí)序上的統(tǒng)籌管理。要按照建設(shè)一批、謀劃一批、儲(chǔ)備一批的原則，在做好本年度工作推進(jìn)的同時(shí)，滾動(dòng)編制本級(jí)城市提質(zhì)三年項(xiàng)目庫，保證項(xiàng)目建設(shè)的連續(xù)性。

 

（三）加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

 

1.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板。進(jìn)一步優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高路網(wǎng)密度，基本消除“斷頭路”“卡脖路”，做好城市道路與干線公路的銜接。排查道路安全隱患，完善道路安全設(shè)施。加快停車設(shè)施和電動(dòng)汽車、電動(dòng)自行車充電樁建設(shè)。大力推進(jìn)城市積水點(diǎn)綜合治理和排水防澇補(bǔ)短板,城市雨水管渠設(shè)計(jì)暴雨重現(xiàn)期達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求。加快雨污分流、混接錯(cuò)接改造，努力實(shí)現(xiàn)城區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋。生活污水集中收集率中心城市區(qū)要達(dá)到80%，各縣（市）、吉利區(qū)達(dá)到70%。大力實(shí)施城鎮(zhèn)燃?xì)狻崃Α⒐┧壤吓f管網(wǎng)和二次供水設(shè)施改造，逐步擴(kuò)大集中供熱有效覆蓋面，優(yōu)先使用集中供熱，原集中供熱和城市集中供熱管網(wǎng)覆蓋不到的區(qū)域，因地制宜推進(jìn)清潔供暖。

 

2.推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和城市有機(jī)更新。以改善民生為核心，以優(yōu)化城市人居環(huán)境、提高居住品質(zhì)為目標(biāo)，注重功能完善和歷史文脈傳承，堅(jiān)持“繡花”式改造理念，突出城市整體特色和區(qū)域局部特色，一區(qū)一策、一片一策，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城市基礎(chǔ)設(shè)施的形態(tài)更新、業(yè)態(tài)更新、功能更新、管理更新。支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)模化實(shí)施運(yùn)營主體采取市場化方式融資，高質(zhì)量推進(jìn)改造提升小區(qū)內(nèi)部及與小區(qū)聯(lián)系的供水、排水、供電、弱電、道路、供氣、供熱、消防、移動(dòng)通信等基礎(chǔ)設(shè)施改造，做好公共衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)及智慧化改造工作。積極引導(dǎo)既有住宅加裝電梯。以成片街區(qū)為單元，統(tǒng)籌推進(jìn)老市場、老廠院、老街道綜合改造整治和低效利用土地再開發(fā)，特別要做好架空弱電線路、公共弱電管網(wǎng)等通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護(hù)工作。城市有機(jī)更新整理出來的土地優(yōu)先用于義務(wù)教育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

 

3.加快推進(jìn)城中村和棚戶區(qū)改造。以改善城區(qū)環(huán)境和推進(jìn)城市化為目標(biāo)，著眼于土地節(jié)約集約利用，著眼于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，處理好控制開發(fā)強(qiáng)度和土地節(jié)約集約利用、村民拆遷安置和就業(yè)發(fā)展等關(guān)系，依法、有序、高效推進(jìn)城中村和棚戶區(qū)改造工作，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮國有融資平臺(tái)作用，多渠道籌集資金，進(jìn)一步改善群眾生活環(huán)境，改變城市面貌，提升城市品味。通過三年棚戶區(qū)項(xiàng)目改造，基本建成安置房9萬套。

 

4.穩(wěn)步提升物業(yè)管理服務(wù)水平。引導(dǎo)、鼓勵(lì)物業(yè)企業(yè)擴(kuò)大管理領(lǐng)域和服務(wù)范圍，推動(dòng)物業(yè)管理向村鎮(zhèn)社區(qū)、老舊小區(qū)擴(kuò)展和延伸，加快城鄉(xiāng)社區(qū)物業(yè)管理治理體系建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)行業(yè)監(jiān)督和管理，建立長效機(jī)制，支持成立業(yè)委會(huì)自治管理，促進(jìn)管理模式從政府包辦向自我管理轉(zhuǎn)變。建立并完善物業(yè)管理法規(guī)體系，研究制定行業(yè)信用管理辦法，逐步構(gòu)建“質(zhì)價(jià)相符”的高質(zhì)量物業(yè)服務(wù)供給。進(jìn)一步整合行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解等多種資源，探索物業(yè)管理矛盾糾紛多元調(diào)處機(jī)制。到2023年，實(shí)現(xiàn)住宅小區(qū)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織應(yīng)建盡建，大調(diào)解工作格局全面形成，群眾生活幸福感、安全感普遍提升。

 

5.加強(qiáng)城市文化體育設(shè)施建設(shè)。改善市圖書館、文化館、博物館設(shè)施條件，大力推動(dòng)書香洛陽、博物館之都建設(shè)。結(jié)合城市小游園、城市書房、城市樂道建設(shè)和老舊小區(qū)、背街小巷、城中村改造，完善城市各類文化娛樂及健身設(shè)施，統(tǒng)籌布局“城市、組團(tuán)、社區(qū)”三級(jí)公共服務(wù)設(shè)施，補(bǔ)齊教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社區(qū)服務(wù)短板，著力構(gòu)建15分鐘生活圈、健身圈、閱讀圈。同時(shí)依托公園、游園等具有生態(tài)功能的大型公共綠地規(guī)劃建設(shè)城市樂道、城市書房、體育場地，滿足廣大群眾生活需求。

 

6.探索打造智慧社區(qū)、完整社區(qū)。堅(jiān)持以基層黨建為引領(lǐng)，城市社區(qū)為單元，民主協(xié)商為基礎(chǔ)，以法律為保障，技術(shù)為支撐，突出區(qū)域特色，立足本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、資源環(huán)境稟賦和比較優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)，有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)智慧社區(qū)、完整社區(qū)創(chuàng)建工作。充分發(fā)揮居民主體作用，注重保障和改善民生，積極引導(dǎo)社會(huì)各界和廣大群眾關(guān)心、支持、參與、監(jiān)督創(chuàng)建行動(dòng)，共建共享文明成果。

 

（四）聚力生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理。

 

1.提高城市綠化水平。大力推進(jìn)森林城市建設(shè)，圍繞增綠提綠，持續(xù)提升城市街頭綠地、公園綠地、濱水綠帶建設(shè)水平，加強(qiáng)城市小游園、郊野公園、森林公園、濕地公園、環(huán)城林帶和城市綠廊建設(shè)，加強(qiáng)古樹名木保護(hù)。提高園林綠化設(shè)計(jì)水平和建設(shè)質(zhì)量，推廣應(yīng)用鄉(xiāng)土樹種，合理搭配長壽樹種，栽植全冠苗木，提升綠化品質(zhì)，按照“綠隨路走、一路一景”的原則，不斷增綠擴(kuò)綠，提質(zhì)增效。推進(jìn)立體綠化和海綿型綠地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)防治、雨水綜合利用，創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。持續(xù)推進(jìn)中心城區(qū)游園公園建設(shè)，不斷打造15分鐘生態(tài)休閑圈，到2023年，中心城區(qū)游園數(shù)量達(dá)到330處，城市建成區(qū)綠地率達(dá)到39%，人均公園綠地面積達(dá)到15.7平方米，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到90%以上。

 

2.大力推進(jìn)水生態(tài)建設(shè)。加快對城市河岸的生態(tài)修復(fù)和黑臭水體治理，持續(xù)推動(dòng)“四河同治、五渠聯(lián)動(dòng)”，實(shí)施水體連通工程，構(gòu)建生態(tài)循環(huán)水系。持續(xù)推進(jìn)海綿城市建設(shè)，城市新區(qū)和新建項(xiàng)目要全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，老舊城區(qū)積極推進(jìn)海綿化改造。污水處理廠的出水要進(jìn)行濕地化再處理，改善水環(huán)境。加強(qiáng)水源地保護(hù)，優(yōu)先利用地表水，合理利用地下水，加強(qiáng)備用水源建設(shè)。加快補(bǔ)齊城市污水、污泥處理設(shè)施短板，城市區(qū)和縣級(jí)城市污泥無害化處理率分別達(dá)到100%、88%。城市區(qū)、縣城建成區(qū)海綿城市建設(shè)達(dá)標(biāo)面積分別達(dá)到40%、20%。

 

3.大力推進(jìn)生活垃圾分類。統(tǒng)籌做好市域生活垃圾焚燒處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，努力建成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理體系。推動(dòng)生活垃圾焚燒設(shè)施和廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)廚余垃圾無害化、資源化處置，通過3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)城市餐廚垃圾單獨(dú)處置，城市生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到95%以上，回收利用率達(dá)到30%以上。新建26座生活垃圾中轉(zhuǎn)站，新增或改造濕垃圾處理站25個(gè)以上，重點(diǎn)抓好4個(gè)靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。在中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批分類式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站（分揀中心），配套垃圾新能源轉(zhuǎn)運(yùn)車，以滿足中心城區(qū)垃圾收運(yùn)管理需要。籌劃洛龍區(qū)建筑垃圾資源化利用專業(yè)園區(qū)建設(shè)，具備新增年處置100萬噸建筑垃圾的能力。

 

4.實(shí)施綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)。積極創(chuàng)建綠色城市、綠色社區(qū)、綠色機(jī)關(guān)、綠色校園，大力發(fā)展綠色建筑。推動(dòng)綠色建筑向既有建筑、綠色城區(qū)、連片農(nóng)房延伸。提升新型建筑工業(yè)化水平，大力發(fā)展裝配式建筑、鋼結(jié)構(gòu)建筑，推動(dòng)裝配式建筑技術(shù)規(guī)模化應(yīng)用，擴(kuò)大綠色建材應(yīng)用比例。打造綠色社區(qū)和完整社區(qū)，2023年全市60%以上參與綠色社區(qū)創(chuàng)建的城市社區(qū)達(dá)到創(chuàng)建要求。

 

（五）圍繞建設(shè)精致城市，提高城市管理精細(xì)化、科學(xué)化、智能化程度。

 

1.加強(qiáng)交通秩序治堵。持續(xù)打好我市“七策治堵”組合拳，以“治亂疏堵”為重點(diǎn)，努力破解交通擁堵、出行難、停車難等“城市病”。建立多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)交通堵點(diǎn)治理,保持城市交通秩序嚴(yán)管態(tài)勢。各縣（市、區(qū)）要積極開展嚴(yán)管示范路和嚴(yán)管示范街創(chuàng)建活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)交通影響評價(jià)制度，提升停車服務(wù)能力，加大停車場建設(shè)力度，加快停車設(shè)施和充電樁建設(shè)，完善“洛陽城市停車”智慧管理平臺(tái)，市中心城區(qū)新建公共停車場200個(gè)，新增停車泊位4.5萬個(gè)，在符合條件的中心城市區(qū)公共停車場建設(shè)新能源車輛充電樁2200個(gè)，在中心城市區(qū)施劃28000個(gè)路內(nèi)停車泊位的基礎(chǔ)上，增加設(shè)置限時(shí)、分時(shí)、錯(cuò)時(shí)和夜間臨時(shí)停車泊位。大力開展文明交通宣傳，提升市民文明交通素質(zhì)；抓好交通秩序整頓，解決亂停亂行頑疾；加強(qiáng)電動(dòng)自行車管理,規(guī)范通行秩序。加強(qiáng)公共交通體系建設(shè)，2023年底城市公交500米站點(diǎn)覆蓋率達(dá)到100%。提升慢行系統(tǒng)建設(shè)水平，保障行人和非機(jī)動(dòng)車安全順暢通行。

 

2.加強(qiáng)市容市貌整治。積極推行環(huán)衛(wèi)精細(xì)化管理，大力完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)開展城市清潔行動(dòng)，重點(diǎn)解決影響市容環(huán)境的垃圾亂倒、攤販亂擺、廣告亂貼、棚架亂搭、電線亂扯、油煙亂排、沿街招牌雜亂無章、寵物犬亂跑、堵塞占用消防通道等突出問題。推動(dòng)多功能路燈桿在城市建設(shè)中的應(yīng)用，更換采用節(jié)能型LED光源達(dá)到80%以上，確保功能性照明的設(shè)施亮燈率和設(shè)施完好率不低于96%。將市容市貌綜合提升與“網(wǎng)格”日常管理相結(jié)合，依托“路長制”考核，開展市容市貌集中整治行動(dòng)。以“清零、兩規(guī)范”行動(dòng)為突破口，全面治理非法廣告經(jīng)營、車載占道販賣、停車秩序混亂等城市管理問題，持之以恒地將“清網(wǎng)行動(dòng)”、“非法廣告清零，違法占道清零，違規(guī)車輛清零，裸土死株清零，店面招牌規(guī)范，停車秩序規(guī)范”等工作落實(shí)落細(xì)。

 

3.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境衛(wèi)生整治。突出解決污染圍城、污染漫城、污染在城、污染穿城問題。堅(jiān)決打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、工業(yè)企業(yè)綠色升級(jí)、柴油貨車治理、城鄉(xiāng)揚(yáng)塵全面管控，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控全覆蓋。持續(xù)強(qiáng)化控煤、降塵、治污、管車力度。城區(qū)餐飲單位規(guī)范安裝油煙凈化設(shè)施，安裝使用率達(dá)到100%。加強(qiáng)城區(qū)揚(yáng)塵治理，城市平均降塵量不高于9噸/月平方公里。有序推進(jìn)車輛更新及低排放改造，提高公務(wù)用車、城市公交、環(huán)衛(wèi)車輛、物流配送用車等的新能源車輛占比。

 

4.推進(jìn)城市管理智能化。加快推進(jìn)數(shù)字城管智慧化升級(jí)，謀劃實(shí)施一平臺(tái)（城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)）、一中心（城市管理大數(shù)據(jù)中心）、N應(yīng)用（包括智慧停車、智慧市政、智慧執(zhí)法、智慧環(huán)衛(wèi)、智慧消防等）的智慧化示范項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”，推進(jìn)城市管理“一網(wǎng)通管”，打造“覆蓋全面、信息融合、多方協(xié)調(diào)、全民參與”的智慧城管大平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)市級(jí)平臺(tái)與省級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通。建立城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全面詳實(shí)、安全可靠。大力推進(jìn)智慧城市建設(shè)，整合平安建設(shè)、智慧交通、智慧城管、智慧大健康、智慧養(yǎng)老等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、平臺(tái)互交，提高城市數(shù)字化水平。

 

5.強(qiáng)化城市管理綜合執(zhí)法能力。深化城市綜合執(zhí)法，實(shí)施停車秩序管理指揮中心、車輛違停處罰信息平臺(tái)建設(shè)和違停車輛拖車公司服務(wù)。建立信息互通機(jī)制和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立“城管+公安”打擊違法收取路內(nèi)泊位停車費(fèi)及暴力抗法行為聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立違停網(wǎng)格管理工作專業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)違停管理智慧化水平，探索實(shí)施道路違停非現(xiàn)場執(zhí)法，探索實(shí)施違停車輛拖移措施。加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)城市管理執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。進(jìn)一步完善執(zhí)法程序、規(guī)范辦案流程，健全行政處罰適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)”制度，采取文字、音像等方式對城市管理執(zhí)法全過程進(jìn)行記錄，實(shí)現(xiàn)可回溯管理。加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保執(zhí)法公信力。市、縣（區(qū)）分別建立“城管+公安”聯(lián)席會(huì)議制度和依法打擊妨礙城市管理執(zhí)法及暴力抗法等妨礙公務(wù)行動(dòng)的應(yīng)急機(jī)制。

 

（六）圍繞建設(shè)人文城市，加強(qiáng)歷史文化和自然景觀保護(hù)利用。

 

1.加強(qiáng)城市和建筑風(fēng)貌管控。加強(qiáng)華夏歷史文化保護(hù)傳承。堅(jiān)持靠規(guī)劃管控保護(hù)固態(tài)、用載體節(jié)會(huì)傳承活態(tài)、促文旅融合發(fā)展業(yè)態(tài)，加快實(shí)現(xiàn)文化旅游“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，打造華夏歷史文明傳承創(chuàng)新核心區(qū)。高度重視城市設(shè)計(jì)在城市建設(shè)中的作用，把城市設(shè)計(jì)貫穿國土空間總體規(guī)劃編制和實(shí)施全過程，加強(qiáng)城市中心區(qū)、主要街道、重要廣場、濱水空間、城市出入口等重要地區(qū)、重要節(jié)點(diǎn)的城市設(shè)計(jì)，控制好開發(fā)強(qiáng)度、建筑高度、建筑色彩和建筑風(fēng)格，塑造特色鮮明、功能多樣、尺度宜人的公共空間。城市重要節(jié)點(diǎn)和重要區(qū)域?qū)嵤┱w設(shè)計(jì)、帶建筑設(shè)計(jì)方案出讓建設(shè)用地。

 

2.加強(qiáng)歷史文化保護(hù)和合理利用。切實(shí)保護(hù)和合理利用好歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和歷史文化街區(qū)、工業(yè)遺產(chǎn)和歷史建筑等文化遺產(chǎn)，彰顯洛陽副中心城市文化特色。積極開展歷史名城名鎮(zhèn)名村申報(bào)和保護(hù)利用，做好歷史街區(qū)、歷史建筑的普查、確定工作，實(shí)施傳統(tǒng)村落保護(hù)提升三年行動(dòng)。

 

3.保護(hù)和彰顯城市自然景觀特色。充分發(fā)揮洛陽在保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化中的核心引領(lǐng)和示范帶動(dòng)作用，精心打造一批城市精神標(biāo)識(shí)和文旅核心展示區(qū)，全面提升洛陽文化旅游的國際知名度、美譽(yù)度和吸引力。加快建設(shè)黃河歷史文化主地標(biāo)城市。積極對接融入黃河國家文化公園建設(shè)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)編制黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)規(guī)劃，加快建設(shè)隋唐大運(yùn)河國家文化公園等，打造黃河文化主地標(biāo)城市。

 

（七）圍繞建設(shè)安全韌性城市，提高城市安全保障能力。

 

1.積極開展城市體檢工作。結(jié)合洛陽副中心城市特色，建立城市體檢信息平臺(tái)，建立完善城市體檢指標(biāo)體系和信息收集體系，全面摸清城市家底。對標(biāo)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，分析評估城市運(yùn)營狀況，按照突出重點(diǎn)、群眾關(guān)切、數(shù)據(jù)可得的原則，分類細(xì)化提出具體指標(biāo)內(nèi)容，針對具體指標(biāo)內(nèi)容制定行動(dòng)計(jì)劃，策劃實(shí)施好建設(shè)項(xiàng)目。到2023年底，率先完成國家城市體檢試點(diǎn)任務(wù)。

 

2.提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急防控救治能力。全面提升疫情防控救治能力，深化疾控體系改革，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置和功能定位，加強(qiáng)和完善國家突發(fā)急性傳染病防控隊(duì)伍裝備配置，推進(jìn)市、縣疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力提升疫情發(fā)現(xiàn)和現(xiàn)場處置能力。健全完善城市傳染病救治網(wǎng)絡(luò)，提高醫(yī)療救治承載能力，推進(jìn)健康洛陽建設(shè)。推進(jìn)公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)，加快建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心和國家臨床重點(diǎn)專科。到2023年，豫西公共衛(wèi)生中心（萬安山醫(yī)院）、省第二兒童醫(yī)院、伊濱醫(yī)院、市中醫(yī)院伊濱醫(yī)院建成投用，中心城區(qū)“三甲”醫(yī)院達(dá)12家，爭創(chuàng)1-2個(gè)國家區(qū)域醫(yī)療中心；建成豫西應(yīng)急救援中心（豫西應(yīng)急物資綜合儲(chǔ)備庫）、河南省隧道及軌道交通應(yīng)急救援基地、豫西地區(qū)航空救援中心；依托我市1-2所實(shí)力較強(qiáng)的綜合醫(yī)院建設(shè)傳染病醫(yī)院或傳染病區(qū)，建設(shè)區(qū)域內(nèi)重大疫情救治基地。每個(gè)縣（市）依托1所綜合實(shí)力較強(qiáng)的綜合醫(yī)院建設(shè)公共衛(wèi)生醫(yī)學(xué)中心，提高傳染病檢測和救治能力。增加大型體育場館、會(huì)展中心的應(yīng)急防疫救治功能。

 

3.完善城市安全體系。推進(jìn)韌性城市建設(shè)，優(yōu)化城市空間布局，合理布局應(yīng)對突發(fā)公共安全、公共衛(wèi)生事件的緩沖空間，建設(shè)緊急疏散通道、防災(zāi)避災(zāi)空間和應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心。完善城市綜合防災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害防治、防洪排澇、城市消防等各類防災(zāi)減災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造。加強(qiáng)消防設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收隊(duì)伍以及消防栓、消防隊(duì)站建設(shè)，提高消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收和裝備水平。深入推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)，落實(shí)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。

 

4.扎實(shí)推進(jìn)安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。大力開展城市安全排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格排查治理建筑工地、公共建筑、老舊場所和娛樂場所消防安全、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒌叵掠邢蘅臻g等安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，開展窨井蓋、高層建筑、違規(guī)搭建易燃可燃材料彩鋼板房專項(xiàng)治理行動(dòng)，研究出臺(tái)相關(guān)制度及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化打非治違，全面提升安全生產(chǎn)治理能力和治理水平。有效整合數(shù)據(jù)資源，利用大數(shù)據(jù)建設(shè)城市安全運(yùn)行的智能化檢測平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)安全隱患智能發(fā)現(xiàn)、自動(dòng)指令、快速處置、實(shí)施反饋。

 

（八）圍繞創(chuàng)建文明城市，努力提升城市文明素質(zhì)。

 

1.強(qiáng)化思想引領(lǐng)。把精神文明建設(shè)貫穿到城市建設(shè)提質(zhì)工程和文明城市創(chuàng)建全過程，融入城市建設(shè)、城市管理、居民生產(chǎn)生活等各方面，大力弘揚(yáng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力開展中國特色社會(huì)主義和中國夢教育，大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，學(xué)習(xí)宣傳時(shí)代楷模、道德模范、最美人物和身邊好人，以榜樣的力量激勵(lì)人、鼓舞人。

 

2.提升文明素養(yǎng)。把社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)貫穿群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提升基層社會(huì)治理水平和群眾文明素質(zhì)。廣泛開展弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)行動(dòng)，深入開展 “六文明”(文明服務(wù)、文明執(zhí)法、文明經(jīng)營、文明交通、文明旅游、文明餐桌)系列活動(dòng)。在全社會(huì)持續(xù)推進(jìn)誠信建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的征信體系，健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，提高全社會(huì)誠信水平。

 

3.抓好社區(qū)創(chuàng)建。完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共文化服務(wù)水平。積極開展綜合減災(zāi)（安全）示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，培養(yǎng)社區(qū)居民家園意識(shí)，增強(qiáng)認(rèn)同感、歸屬感，對接服務(wù)需求和服務(wù)資源，引導(dǎo)有能力、有意愿的社區(qū)居民積極參與社區(qū)建設(shè)管理，建立群眾自我管理、自我約束的治理模式。

 

4.突出城鄉(xiāng)共建。大力加強(qiáng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心及社區(qū)站所建設(shè)，拓展服務(wù)內(nèi)容、搭建實(shí)踐平臺(tái)，營造志愿服務(wù)、發(fā)展良好環(huán)境。深入開展移風(fēng)易俗活動(dòng)，傳承弘揚(yáng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，組織開展“鄉(xiāng)村光榮榜”、“星級(jí)文明戶”宣傳選樹活動(dòng)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。　

 

四、推進(jìn)措施

 

（一）完善推進(jìn)機(jī)制。各縣（市、區(qū)）人民政府要高度重視城市建設(shè)提質(zhì)工程工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善推進(jìn)機(jī)制，制定年度工作方案，持續(xù)深入推進(jìn)城市建設(shè)提質(zhì)工程。市直有關(guān)部門要依據(jù)職責(zé)分工，進(jìn)一步細(xì)化、量化目標(biāo)任務(wù)，制定推進(jìn)方案，督促指導(dǎo)本系統(tǒng)完成目標(biāo)任務(wù)。市城市建設(shè)提質(zhì)工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要完善工作機(jī)制，制訂年度工作計(jì)劃，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，組織現(xiàn)場觀摩，推進(jìn)各項(xiàng)工作有序?qū)嵤＝⒊鞘薪ㄔO(shè)提質(zhì)工程考核成果與文明城市創(chuàng)建成果共享制度，推動(dòng)城市建設(shè)提質(zhì)工程與文明城市創(chuàng)建深度融合。

 

（二）堅(jiān)持示范帶動(dòng)。積極推進(jìn)文明城市、生態(tài)園林城市、森林城市、節(jié)水型城市、衛(wèi)生城市等城市創(chuàng)建活動(dòng)。各城市區(qū)結(jié)合實(shí)際選擇一定區(qū)域，探索打造智慧、低碳、宜居、宜業(yè)的城市高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。培育一批省級(jí)、市級(jí)示范城區(qū)、示范街區(qū)、示范項(xiàng)目、達(dá)標(biāo)街道，引領(lǐng)帶動(dòng)全面提升。

 

（三）做好要素保障。各縣（市、區(qū)）年度新增建設(shè)用地指標(biāo)，要對城市建設(shè)提質(zhì)工程項(xiàng)目傾斜。加大城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等存量低效土地的盤活力度，提高土地集約利用率。抓住新基建和補(bǔ)短板機(jī)遇，科學(xué)謀劃實(shí)施項(xiàng)目。加快政府融資平臺(tái)整合和市場化轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，強(qiáng)化與社會(huì)資本合作的能力。發(fā)展綠色金融，鼓勵(lì)通過綠色信貸、綠色債券等方式融資。

 

（四）強(qiáng)化考核評價(jià)。完善城市建設(shè)提質(zhì)工程評價(jià)辦法和標(biāo)準(zhǔn)體系，增強(qiáng)實(shí)績實(shí)效核查，進(jìn)行年度分類和綜合考核評價(jià)。對工作成績突出的縣（市、區(qū)）、單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對措施不力、消極等待、進(jìn)度緩慢的進(jìn)行通報(bào)批評。