國務(wù)院發(fā)文調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)

　　讓貨物走一條最“劃算”的路

　　近期，京津冀地區(qū)又出現(xiàn)了一次大氣重污染過程，國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心公布的原因顯示，機(jī)動車和工業(yè)排放的氮氧化物快速轉(zhuǎn)化成硝酸鹽，是推高PM2.5濃度的重要因素。

　　交通運(yùn)輸部副部長劉小明坦言，從全社會看，交通運(yùn)輸行業(yè)既是能耗大戶，也是排放大戶，公路貨運(yùn)車輛、特別是中重型柴油貨車的尾氣排放是主要的大氣污染源之一。

　　于是，一場旨在保衛(wèi)藍(lán)天、降耗防污的運(yùn)輸體系改革強(qiáng)勢啟動——日前國務(wù)院發(fā)布了《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計(jì)劃(2018—2020年)》(以下簡稱《三年行動計(jì)劃》)，提出鐵路運(yùn)能提升、公路貨運(yùn)治理、多式聯(lián)運(yùn)提速、城市綠色配送等多項(xiàng)措施，以推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高綜合運(yùn)輸效率、降低污染物排放。

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　　大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵” 加快鐵路專線建設(shè)

　　《中國機(jī)動車環(huán)境管理年報(bào)(2018)》顯示，2017年柴油貨車保有量僅占全國汽車保有量的7.8%，但是氮氧化物的排放占了57.3%，顆粒物的排放占了77.8%，而且研究表明，鐵路單位貨物周轉(zhuǎn)量的能耗和污染物的排放僅為公路的1/7和1/13。我國鐵路貨運(yùn)與公路的比價(jià)優(yōu)勢同樣顯著。公路與鐵路的比價(jià)東部為4.5∶1，中、西部均為5∶1。

　　然而相比于龐大的公路運(yùn)輸，各方面優(yōu)勢明顯的鐵路貨運(yùn)在我國的占比卻十分小。“2008年鐵路貨運(yùn)量是33億噸，到2017年為36.9億噸，幾乎沒什么增長，而同期公路貨運(yùn)量增幅幾近翻倍。”北京交通大學(xué)教授張曉東說。

　　上海鋼聯(lián)“我的鋼鐵網(wǎng)”資訊總監(jiān)徐向春表示：“長期以來鐵路貨運(yùn)的運(yùn)力不足。近十幾年建的鋼廠，大部分都要以公路運(yùn)輸來解決原料和產(chǎn)品的運(yùn)輸。”

　　曹妃甸港是中國最大的礦石接卸港，年吞吐礦石在1億噸以上。往北100公里，是河北省鋼鐵大市遷安市，聚集著燕山、九江等眾多鋼鐵企業(yè)。此前，進(jìn)出港的煤炭、鐵礦石運(yùn)輸，鐵路僅占1%，99%則依靠公路重載汽車。

　　為此，《三年行動計(jì)劃》特別提出，將把京津冀及周邊地區(qū)打造成為全國運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)，到2020年，京津冀及周邊地區(qū)實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸增長40%。同時(shí)強(qiáng)調(diào)加快蒙華、京原、黃大等連接西部與華中、華北地區(qū)干線鐵路建設(shè)和改造，提高既有鐵路綜合利用效率，加快鐵路專用線建設(shè)，力爭到2020年，大宗貨物年貨運(yùn)量在150萬噸以上的工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)接入比例達(dá)80%以上。

　　建設(shè)鐵路運(yùn)輸專線不僅有利于環(huán)保，而且將帶來極大的經(jīng)濟(jì)效益。“鐵路運(yùn)價(jià)一般為0.1元/噸公里，汽運(yùn)為0.3—0.5元/噸公里。”邯鄲鋼鐵公司運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)人說，目前該公司的原料和產(chǎn)品，已有九成通過鐵路專線運(yùn)輸。

　　從2017年7月起，天津港就不再接受柴油貨車運(yùn)輸?shù)募勖禾浚缓愉摵摴疽苍缭趦赡昵?，就改由鐵路專線運(yùn)輸全部材料。

　　發(fā)展多式聯(lián)運(yùn) 搭建公共信息平臺

　　《三年行動計(jì)劃》明確，到2020年，全國多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量年均增長20%，重點(diǎn)港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長10%以上。

　　多式聯(lián)運(yùn)，指由兩種及以上交通工具相互銜接、轉(zhuǎn)運(yùn)而共同完成的運(yùn)輸過程，包括公鐵聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)等，主要運(yùn)輸集裝箱貨物，是一種高效集約的運(yùn)輸方式。

　　招商局集團(tuán)交通物流事業(yè)部多式聯(lián)運(yùn)中心總監(jiān)譚小平表示，多式聯(lián)運(yùn)將傳統(tǒng)分方式、分環(huán)節(jié)的物流運(yùn)輸有機(jī)串連起來，能夠促進(jìn)企業(yè)內(nèi)外部資源要素的優(yōu)化整合和高效利用，提高物流企業(yè)的供應(yīng)鏈管理效能和全要素生產(chǎn)率。

　　然而資料顯示，我國多式聯(lián)運(yùn)市場份額差強(qiáng)人意，2017年我國多式聯(lián)運(yùn)量為13.68億噸，僅占全社會貨運(yùn)量的2.9%。

　　除了各種運(yùn)輸方式發(fā)展不平衡、不銜接、不融合，傳統(tǒng)的物流通道布局過于單一之外，信息交換共享渠道不暢，信息平臺規(guī)模小、功能不完善等也是制約多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的難題。對此《三年行動計(jì)劃》提出，將加快建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)公共信息平臺，實(shí)現(xiàn)部門之間、運(yùn)輸方式之間信息交換共享。譚小平說，國內(nèi)企業(yè)實(shí)踐表明，若多式聯(lián)運(yùn)各環(huán)節(jié)銜接順暢，平均運(yùn)輸成本可低于單一公路運(yùn)輸成本36%左右。

　　連云港港口控股集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)人也表示：“通過EDI(電子數(shù)據(jù))交換平臺的交互和共享功能，推動港口與鐵路、船公司、貨代、碼頭、海關(guān)、國檢等多式聯(lián)運(yùn)信息互通。僅平均訂艙時(shí)間，就提前了5小時(shí)。”

　　加速新能源推廣 發(fā)展城市綠色貨運(yùn)

　　《三年行動計(jì)劃》規(guī)定，要加快新能源和清潔能源車輛的推廣應(yīng)用，要求到2020年，城市建成區(qū)新增和更新輕型物流配送車輛中，新能源車輛和達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)清潔能源車輛的比例超過50%，重點(diǎn)區(qū)域達(dá)到80%。

　　長城國瑞證券分析報(bào)告顯示，2017年，國內(nèi)新能源專用車銷量達(dá)15萬輛，其中物流車占據(jù)了九成以上份額?！度晷袆佑?jì)劃》的提出，對新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)來說無疑是個(gè)利好消息。

　　近年來，新能源汽車得到了前所未有的快速發(fā)展。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018年1月至7月，中國新能源汽車產(chǎn)銷量分別完成50.4萬輛和49.6萬輛，同比分別增長85%和97.1%。

　　另一組數(shù)據(jù)預(yù)測，到2020年全國電動物流車產(chǎn)量將達(dá)到20.6萬輛，市場滲透率將達(dá)到21.9%。未來5年，國內(nèi)電動物流車產(chǎn)銷量的年復(fù)合增速有望超50%，增量規(guī)模達(dá)百萬輛。而2020年城市配送市場規(guī)模將超過2萬億元。城市內(nèi)短途派送運(yùn)力需求持續(xù)大增，這意味著零排放、適合短途配送等特點(diǎn)的新能源物流車一直會有巨大的市場需求。

　　與此同時(shí)，《三年行動計(jì)劃》還要求加快公共充電樁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要求各地將公共充電樁建設(shè)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)范圍，加大用地、資金等支持力度。