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根據國家能源局最新表態，電網企業要落實電力體制改革相關要求，把工作重點放在加強配電網升級改造和接網服務等方面，切實保障試點地區分布式光伏的大規模接入需求，確保電力消納。



近日，國家電網公司下發《關于積極爭取整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發試點的通知》，收件單位為國網各省（自治區、直轄市）電力公司、南瑞集團、國網綜能服務集團、國網能源院。該《通知》指出，為落實國家能源局要求，全力開拓分布式光伏市場，國網營銷部決定組織各單位積極開展試點申報工作。

對此，有觀點認為，電網企業加入戶用光伏屋頂資源“爭奪戰”，有裁判員直接入場當運動員的嫌疑，這對其他企業而言有失公平；但也有觀點認為，如果不允許電網企業參與，本身就失去了市場競爭的公平性。

是否影響市場公平競爭環境？

業內普遍認為，光伏行業作為我國構建新型電力系統中競爭與變數最大的一個細分領域，得益于充分的市場化競爭環境和政策的大力扶持，才使其走向平價。

“現在，電網企業大規模進入光伏發電領域，搶占市場，則會直接對市場化競爭的公平性形成挑戰，畢竟并網話語權掌握在電網手中。”一位民營企業負責人說。

盛世景智能產業投資總監吳川認為，一直以來，分布式光伏電站由發電企業、光伏制造商推動建設，存在“重建設、輕運維”的問題，發電效率低、上網質量差，一些分布式光伏甚至成為完成指標的工具或政績工程。

“國網的參與能夠深層次理順戶用光伏發展邏輯，促進戶用光伏的高質量發展。在競爭關系上，國網進駐戶用光伏對其他參與者形成極大壓力，需要有更高的戰略定位。”吳川表示。

“從市場看，準入應是一視同仁，且不說一直有調度獨立的呼聲，即使不獨立，調度也是公平、公開，接受政府監管。”一位電網相關人士面對質疑提出，“從專業角度看，電力有專業門檻，分布式光伏的后期運維調度，需要專業知識，尤其是電力輔助服務市場健全完善后，電價會有很多種，就像選擇手機話費套餐一樣。這就需要電網來為居民規劃合理的‘套餐’，電網具備這一優勢。實際上，真正的公平不是禁止電網企業進入，而是當地政府在選擇企業時，能夠在流程上做到公平競爭，公開透明。”

是否需出臺約束性文件？

盡管電網企業內部人士認為，光伏項目如何并網有相關規定，電網企業作為服務單位，按照規定流程辦事即可。但光伏業內仍有觀點認為，既然電網進來了，就需要對電網的并網權限有約束性文件，確保行業公平性。

吳川認為，電網需要對電能傳輸和質量負責。“現階段我國分布式光伏電源單體規模小、分布范圍廣，并不僅僅是因為電網缺乏靈活性而造成的并網難題，同時還有模式未理順、運維不到位等造成并網難的因素。電網的業務觸角廣，參與戶用光伏建設，能夠更好協調各方關系，有利于促進光伏項目并網。”

有光伏企業代表表示，若將整個光伏市場變成少數企業的“專場”，數以千計的投資商、安裝商、融資商都將遭遇巨大的發展困境，整個光伏行業有序的發展態勢將被顛覆。所以，像電網這類巨型企業入場，必須有相應規章制度對其權限進行約束，以保證所有企業處在同一起跑線。

不過，一位浙江的光伏企業代表則認為，“就像在電動汽車充電領域一樣，光伏企業無需懼怕電網企業的競爭，關鍵是做強自己。”

根據國家能源局的最新表態，整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發試點過程中，秉持自愿不強制，試點不審批，到位不越位，競爭不壟斷，工作不暫停的原則，參與各方各司其職。

地方政府的工作重點主要是協調落實屋頂資源，擴大屋頂光伏市場空間，引導本地開發建設屋頂光伏的積極性，為開發建設營造良好營商環境，具體開發建設由屋頂產權單位按照市場化原則自主確定開發主體，政府不大包大攬。

電網企業要落實電力體制改革相關要求，把工作重點放在加強配電網升級改造和接網服務等方面，切實保障試點地區分布式光伏的大規模接入需求，確保電力消納。

電網該以什么身份參與？

電改9號文提出，遵循市場經濟規律和電力技術特性定位電網企業功能。改變電網企業集電力輸送、電力統購統銷、調度交易為一體的狀況，電網企業主要從事電網投資運行、電力傳輸配送，負責電網系統安全，保障電網公平無歧視開放，按國家規定履行電力普遍服務義務，繼續完善主輔分離。

因此，在部分業內人士看來，現階段，電網企業大規模進軍整縣光伏項目與上述要求中的功能定位并不相符。

在吳川看來，電網參與戶用光伏要有更高的政治站位和戰略站位，不能只做“參與者”，更要做“組織者”，統籌發電企業、光伏制造商，以搭建更高質量的分布式光伏微網為愿景。“具體組織形式上可以創新，譬如搭建專項母子基金，國網牽頭、多方參與、優勢互補、利益分享，共同投資建設區域微網。”

有電網內部人士認為，電網進軍光伏項目，仍是電力服務商的定位。“分布式光伏電站的碎片化特征顯著，小而微，雜而亂。在有限的時間里，同步投資建設成百上千座分布式電站，已不是傳統工程建設模式和人力團隊所能解決的范疇，需要依托數字化的管理平臺，對項目全鏈條進行信息管理、進度管理、采購管理和質量管理。”

電網的數字化管理模式，是分布式電站實現規模化建設的剛性需求。上述電網人士表示，傳統運維方式成本高，周期長，效率低。而電網的數字化管理模式，則可以有效地解決這些困難。“無論如何，電網企業作為服務性企業的定位不會變。”