對于作為三水工業“主戰場”的國家高新區佛山三水園（以下簡稱“三水工業園區”）來說，在2017年實現工業總產值突破1000億元后，如何發揮好一環創新圈重要節點作用，探索跨區域協調發展，助力三水布局新動能，加快融入粵港澳大灣區建設，是其亟須思考的重大課題。

　　與此同時，在三水工業園區的發展中，呈現出招商引資、技術并購、高端人才引進難度加大，海外市場需求出現波動，制造業轉型升級壓力增大等一系列問題。這也意味著，三水工業園區要實現高質量發展，不僅要擔負起戰略性新興產業培育部署的重任，也要穩定現有產業發展，并為科技創新、人才落戶提供一個更為優質的環境。

　　從“勞動密集型”向“資本—技術密集型”轉變，從要素驅動向創新驅動換檔，在2020年智能制造產業產值沖刺1000億元的近期目標引領下，三水工業園區將憑什么實現新的蛻變？

　　●林洛峰

　　追問1

　　哪些產業屬于未來的樂平？

　　數據顯示，三水工業園區裝備制造業經過“十二五”期間的培育和布局，在“十三五”期間已承擔起經濟增長主力的任務，對經濟增長的貢獻達到70%，這使得三水工業園區擁有了新舊動能轉換的窗口，在經濟不減速的情形下實現產業結構的優化。

　　受短期房地產政策調整影響，市場需求調整已經通過產業鏈傳導到三水工業園區塑料化工、家電、陶瓷（陶機）甚至汽車配件行業；而經過“十二五”至“十三五”的中長期累積，集中在產業鏈加工環節的三水工業園區制造企業也開始進入技術定型期，并逐步由技術競爭轉向成本競爭和價格競爭，目前已接近甚至達到增長轉向的臨界點。例如，有園區家電企業負責人告訴筆者，整個電視行業均處于“技術天花板”的境地，整機利潤僅存2%—3%。

　　以上兩大因素疊加，促使三水工業園區要搶在既有傳統優勢產業開始衰退之前完成制造業新增長點的培育。在日前召開的佛山市“兩會”上，有關三水工業園區布局新動能的話題也引發熱議。對此，三水區委常委、樂平鎮委書記何小玲表示，三水工業園區將重點聚焦軍民融合產業等戰略性新興產業，培育先進產業集群。

　　“目前三水工業園區已經累計引進航天軍民融合協同創新智慧城等30多個軍民融合產業鏈項目，接下來園區將進一步完善南三產業合作區等載體配套建設，加快搭建政府與軍方的信息溝通平臺，不斷提高三水工業園區現有產業與軍民融合產業等新興產業的關聯度，持續完善軍民融合產業鏈條。”何小玲說。

　　在夯實軍民融合產業基礎的同時，今年三水工業園區還提出借助已經搭建起的全球招商引智網絡，開展航天航空、新一代信息技術、高端裝備制造、新能源新材料等戰略性新興產業精準招商，爭取在大型戰略性新興產業項目落戶上有新突破。

　　隨著智能制造被三水工業園區確立為未來產業轉型和發展的主攻方向，這也為園區布局機器人、高端裝備制造和新能源汽車三大戰略產業提供了產業基礎。

　　在三水工業園區，諾爾貝機器人應用在鋁型材擠壓生產線上；普拉迪數控研發出的“門窗、幕墻”金屬型材加工設備比肩國際高標準；恒力泰機械是全亞洲唯一能夠制造萬噸陶瓷壓機的公司；葆德空壓機借助“葆德云”探路裝備制造業服務化……企業的自主創新探索已展現出良好的勢頭，勾勒出三水工業園區深耕機器人和高端裝備制造兩大智造領域的新想象空間。

　　同時，三水工業園區作為佛山新能源汽車集群中的關鍵成員，已擁有東陽、俊輝等5家汽車零部件規上企業，具有一定的產業基礎。有業內人士建議，三水工業園區可支持域外新能源汽車企業在三水工業園區布局、投產新能源汽車產品，吸引新能源汽車關鍵零部件研發、生產廠商落戶，進一步發展壯大新能源汽車產業。

　　追問2

　　傳統優勢產業如何“逆風而行”？

　　“十三五”以來，三水工業園區已完成了金融、化工、電子電器、機械等零散集群向裝備制造單一集群的轉變，裝備制造業在工業中的占比已接近50%，集群內領軍企業、瞪羚企業、“隱形冠軍”快速崛起。比如在2017年，恒力泰機械獲評中國制造業單項冠軍企業；在2018年7月，佛山公布第二批通過認定的細分行業龍頭企業名單，36家三水入圍企業中，有20家來自三水工業園區。

　　以裝備制造、陶瓷衛浴、電子電器為代表的傳統優勢產業在三水工業園區持續壯大發展，但同時也遭遇市場飽和、技術升級放緩等趨勢的影響。

　　例如，受產業技術定型及國內顯示行業市場空間穩中下降等因素影響，三水工業園區現有的顯示制造產業正面臨嚴峻的成本競爭和價格競爭。據統計，園區企業的電視機產值已從高峰時的5億元下降至2018年的約3000萬元，類似的情況還出現在園區金屬加工、塑料化工等產業中。

　　事實上，在三水工業園區產業鏈和附加值結構中，主要組成部分集中在產業鏈的低附加值部分，缺乏產業鏈關鍵核心知識產權，受外部經濟形勢影響較大。此外，三水工業園區制造業結構中主要組成部分是對能耗敏感的資本—勞動密集型企業，用電、用水、用氣成本在總成本中的比重顯著高于珠江東岸以電子產業為主的深圳、東莞等地。這意味著，高成本成為三水工業園區制造業增長的主要障礙。

　　英輝鋁型材有限公司位于三水工業園區范湖片區，該公司總經理余雙輝表示，企業面臨著稅負、用工、用電等高成本壓力，倒逼公司不斷優化精細化管理。但他同時也希望各級政府進一步加大對實體經濟的財政和金融支持力度。“通過政府加大投入，給企業減負，可以讓企業能夠有更好的效益，有更大的積累來發展。”他說。

　　而國內先進園區經驗則表明，要想提高現有產業的抗風險能力，引導產業加快轉型升級是關鍵。這要求園區充分發揮產業集群優勢，圍繞產業鏈布局穩定既有產業發展。

　　近年來，三水工業園區已積極引導恒力泰等智能裝備龍頭企業通過并購重組、上市融資等資本運作方式，探索實現全產業鏈控制。在不久前召開的中共佛山市三水區樂平鎮第十三屆代表大會第四次會議上，三水工業園區還進一步提出要延伸產業鏈上下游項目，研發重大核心技術，研制關鍵零部件，推動裝備制造業聯盟式、智能化發展。

　　“現在整個鋁型材行業都十分關注汽車輕量應用，不少鋁型材加工企業都開始進行相關研發。”三水區鋁加工行業協會會長劉允棠表示，除了引導行業內部合作，三水工業園區還可以鼓勵跨行業的相互協作做全產業鏈，如汽車產業與機械裝備、鋁型材產業等結合，形成網絡化的產業生態。

　　追問3

　　“雙創”體系如何實現從成型到成熟？

　　數據顯示，2018年，三水工業園區入庫省級中小科技型企業數量、入選省智能制造示范項目數量、高新技術企業存量、獲認定區級骨干企業數量均位居三水首位；新增省級技術中心4家，存量達12家，同比增長50%；新增省級工程研發中心達8家，占全區47%。

　　隨著近年三水高新創業中心獲認定為三水首個國家級孵化器，廣東智造創新工場、淼城創客空間成為三水首批省級眾創空間，攬月一號“雙創”基地孵化項目獲得省級工業設計大賽獎項，園區成功對接海歸科技、PNP等國內外頂級孵化器，“眾創空間+孵化器+加速器+產業園”的科技創新孵化育成鏈條在三水工業園區日趨成熟。

　　但目前三水工業園區創新仍主要集中于各個工業企業，高新企業占比、企業研發機構設立占比等創新載體指標仍存在較大的差距。同時，三水工業園區創新體系尚未完成整體性建構，公共創新機構等創新支援系統、孵化器等未來產業創新的培育系統，尚處于起步狀態。

　　創新不但是內化在各個企業的R&D投入，也是企業之間的一種生態和文化表征。這要求三水工業園區首先在加強產業創新公共服務平臺建設發力，為中小企業提供外部創新資源，助推企業提升創新能力。而寧波高新區的探索實驗表明，此舉對于中小企業提升創新能力最為亟須和有效。

　　在寧波高新區內，研發園、檢測認證園、軟件園、新材料創新中心等創新平臺隨處可見。其中，寧波新材料聯合研究院是園區政產學研合作的典范。在政府引導下，這個新材料產學研協同創新平臺整合了兵科院、中科院寧波材料所等國內頂尖研發機構資源，37個實驗室全部向社會開放，每個實驗室都有專家對外提供技術服務。目前聯合研究院已服務全市企業超600家。

　　“無論是構建‘雙創’支撐體系，還是打造產學研協同創新體系，三水工業園區都還有很大的提升空間。”三水工業園區管委會經促局有關負責人說，今年園區提出進一步打造科技、人才平臺，其中一項重點工作就是高標準規劃建設輻射全區雙創發展的科學園，打造“創業苗圃—孵化器—加速器—產業園”全過程孵化鏈條，同時積極對接深圳前海資源，形成“前海孵化、三水工業園區轉化”的創新創業格局。

　　此外，三水工業園區還計劃進一步推動高新技術企業樹標提質增量，提升規模以上企業研發機構覆蓋率，鼓勵企業創建高質量科技平臺，爭取更多國家專利獎和省、市級科技獎落地園區。對此，有企業負責人建議，三水工業園區可通過“一企一策”促進企業新型研發機構成長和發揮作用。如在缺乏風險投資的前期階段，政府可以成為天使投資人，為核心骨干企業和研發機構提供融資擔保等。

　　去年三水工業園區以構建起全球招商引智網絡，并組建超過120名成員的“智博薈”這一超級智囊團，引入陳燕智高端人才團隊、盧秉恒院士工作站和俞夢孫院士工作站。“智博薈”成員、日豐企業有限公司副總經理李白千博士則表示，三水工業園區在重視引進和服務高端人才和領軍人才的同時，更要制定兼顧各層次人才的引智計劃和人才培育規劃。同時，可以考慮與中心鎮街聯動，引入高水平理工院校，加快培育工程技術和高級技能人才。

　　追問4

　　“城市樂平”如何破題“潮汐現象”？

　　據統計，在2017年三水工業園區的三次產業結構中，第三產業增加值占比僅11%，工業增加值占比則高達85%，整體呈現典型的“工業區”產業結構。三次產業結構的不平衡，特別是第三產業的滯后導致三水工業園區城市化水平仍然較低，城市發展所必須的生活服務業以及工業發展所必須的生產服務業均較缺乏。

　　由于三水工業園區距離三水及南海的主要商業區均在1小時車程范圍內，這大大緩解了生活服務業對三水工業園區工業發展的阻滯作用，使得三水工業園區可以在無三產依托的情況下仍保持高速的工業增長，這已被廣州科學城、惠州大亞灣等“工業城”的發展所證明，但也不可避免地造成經濟和城市結構的“候鳥特征”和“潮汐現象”。

　　針對三水工業園區“產業強、城市弱”的問題，去年三水工業園區提出探索“工業上樓 城市樂平”，進一步轉變發展理念，引導鎮、園發展從“產城人”融合向“城產人”融合轉變，通過城市功能提質升級，提高城市綜合承載能力，集聚高端產業，吸引高端人才，使城市成為更具推動力的經濟發展引擎。

　　近年來，三水工業園區也在不斷加大力度推動工業園區城市化進程，加快建設并完善包括路網、信息技術、能源、教育、文化、醫療等生產、生活公共基礎設施。包括城市環境“五位一體”提升改造、冠軍廣場、三水工業園區大道拓寬、三級甲等醫院、新三水工業園區中學、中心小學人行天橋等項目的陸續啟動、實施或竣工，進一步豐富了“城市樂平”的探索內涵。

　　從2017年起，三水工業園區著手打造廣府印象小鎮和創智小鎮兩大特色小鎮，一方面通過廣府印象小鎮建設提升城鎮功能，加快科技、人才、2.5產業、民生等資源要素集聚，另一方面借助創智小鎮完善園區的交通、醫療、教育等配套。有專家建議，三水工業園區還可進一步以廣府印象小鎮和智造小鎮為基礎，整合既有產業園區資源，改造、規劃、布局2—3個“5+2”的國際產業社區。

　　所謂“5+2”國際產業社區，是指規劃5平方公里產業載體，打造2平方公里生活服務配套平臺。在空間布局上立足未來20年的發展需求，在土地、環保、綠化、交通節點、物流倉儲、文教醫療等方面，制定立體的、全方位“產城人發展”綜合評價指標、功能布局要求，并納入全市城市總體規劃指導。

　　上述專家表示，國際產業社區在功能布局上需滿足研究開發、設計試制、原材料與設備采購、產品生產、運輸、倉儲、營銷、服務等完整價值鏈的要求，在產業鏈的招商上瞄準建鏈、補鏈、強鏈等的主要對象和目標，注重金融、物流、科技、人才等要素導入。在政策支持上，三水工業園區可以研究上海自貿區的做法，對每一個產業鏈條的演進和變化，編制強有力的政策鼓勵措施。

　　■觀察眼

　　搶抓改革機遇，解決發展痛點

　　園區高質量發展

　　呼喚體制機制創新

　　自三水工業園區起步，其制造業接受了多層次的產業轉移，與周邊形成了多元化的產業配套和產業關聯關系。例如，三水工業園區陶瓷產業與禪城、南海的陶瓷制造業同屬一個集群；三水工業園區金屬加工產業，則是南海金屬加工制造業產業轉移與擴散形成的金屬加工產業大集群中的一部分；三水工業園區機械制造中，有的與南海（獅山）整車制造和汽配產業密切相連，有的與建材制造緊密相連。除光伏和醫療器械兩個較小的產業門類以外，三水工業園區呈現出“多元化”集群的趨勢，但整個產業集群還需要核心。　幾乎在上述產業梯度轉移進程的相同時間內，三水工業園區經歷了多次行政管理體制的復雜調整，改革至今，已納入國家級的“佛山高新區核心園”，但在招商、產業、土地、稅收政策等方面仍有待發力。　此外，三水工業園區還需使發展權責更加對等，以此體現其作為“國家高新區”的優勢。例如，三水工業園區招商工作的權限在鎮一級，但項目落地的審批權則在佛山市。在激烈的產業招商競爭中，更加需要提升行政審批效率。　值得一提的是，在三水工業園區與南海獅山接壤位置，三水工業園區在2017年起把握佛山創建國家軍民融合創新示范區的機遇，規劃了超過26.5平方公里的土地打造南三產業合作區，打造佛山“一環創新圈”五大創新平臺之一，但跨區域產業協同的體質機制問題同樣有待優化。　在日前召開的市“兩會”上，佛山市委副書記、市長朱偉作政府工作報告時表示，佛山將加快構建“強市、活區、實鎮”發展新格局，其中包括了加強市級在規劃布局、重大平臺、基礎設施等方面統籌力度。另外，佛山市將優化佛山國家高新區管理體制機制，加強對各園區產業規劃、科技創新、招商選資等領域統籌協調力度，進一步釋放發展活力。　佛山市著力構建高質量發展的體制機制，有望為三水工業園區實現跨區域協調發展帶來新的助力。對此，三水區委常委、樂平鎮委書記何小玲也表示，接下來，南海與三水可借助優化佛山國家高新區管理體制機制帶來的改革機遇，進一步深化合作，獅山和三水工業園區的聯系和互動機制要更完善，在南三產業合作區的建設過程往前邁出一步。

　　■獻計

　　園區三大戰略產業如何發力？

　　新能源汽車

　　◎三大類產品重點發展

　　支持企業重點發展新能源乘用車、新能源商用車、新能源專用車三大類產品：乘用車領域，重點發展可應用于城市家庭用車、出租車和公務車領域的純電動乘用車和插電式（含增程式）混合動力乘用車；商用車領域，重點發展新一代高性能、大運量純電動客車；專用車領域，重點發展純電動物流車、機場擺渡車、警務用車、環衛車等產品，盡快把新能源專用車發展成為優勢產品。

　　◎支持產業鏈布局

　　支持域外新能源汽車企業在三水工業園區布局、投產新能源汽車產品，重點推進本地企業新產品盡快開拓市場。

　　◎攻關關鍵零部件

　　重點發展高能量密度、高安全性單體電池及正負極、隔膜、電解液等電池關鍵材料，不斷提升動力電池系統的一致性、安全性和可靠性。加強新能源汽車驅動電機、電控及核心材料研發和產業化，推動產品向系統集成化、電機永磁化、結構輕量化、控制智能化方向發展。推動整車控制、電機控制和電池管理等系統的集成化發展，加強生產和試驗檢測能力建設。

　　機器人

　　◎強化本土研發制造

　　重點支持普拉迪數控、陽程科技等機器人制造企業，強化其研發帶動能力，推動本土智能機器人產業的發展進步。加強對日本、德國機器人教育培訓和科研機構的引進和并購。深入與庫卡、安川、川崎等全球機器人名企合作。

　　◎創新系統集成應用

　　三水工業園區機器人主要應用在汽車制造、3C行業、陶瓷、家電、機械裝備以及金屬材料加工等行業領域，主要替代搬運、焊接、碼垛、打磨、噴涂、裝配、沖壓等工種。因此可以既有傳統制造業企業為基礎，如家電行業的佳明，陶瓷行業的歐神諾，通過產業上下游的技術應用聯盟，在系統集成應用環節實現技術創新和變革，發揮系統集成創新優勢。

　　高端裝備制造

　　◎構建智能制造系統

　　探索構建貫穿生產制造全過程和產品全生命周期，具有信息深度自感知、智慧優化自決策、精準控制自執行等特征的智能制造系統；

　　◎發展智能物流與倉儲裝備

　　重點發展輕型高速堆垛機、超高超重型堆垛機、高速智能分揀機、高速托盤輸送機等物流倉儲裝備，加快研發物流和倉儲實時監測、管控等軟件系統。

　　◎應用智能成套生產線

　　開展智能制造成套裝備的集成創新，加快發展大型智能沖壓生產線、立/臥式柔性加工生產線、筒子紗數字化自動染色成套裝備、液態食品智能制造成套裝備、電機智能生產線等，建設一批具有自主知識產權的自動化生產線、數字化車間、智能工廠。

　　◎對標全球領先水平

　　支持恒力泰機械有限公司等企業發展完善萬噸級陶瓷壓機，引領國內乃至世界的行業潮流；整合工業云平臺、數據庫以及智能硬件等，讓設備實現無人化操作。