日前，在“2020中國光伏行業(yè)年度大會”上，國家能源局新能源司副司長任育之表示，“十四五”期間，光伏應(yīng)參與電力市場競爭。
對此，有業(yè)內(nèi)人士指出，平價時代政策機制將大不相同，光伏等可再生能源發(fā)電量在電力系統(tǒng)當(dāng)中的占比將不斷擴大，“十四五”將是可再生能源逐步參與電力市場競爭的階段。
在各地探索電力市場設(shè)計、逐步完善電力交易規(guī)則的新形勢下，如何讓以光伏發(fā)電為代表的可再生能源參與電力市場競爭成為業(yè)內(nèi)普遍關(guān)心的問題。
各方必須共同破解的難題
任育之提出，在保障項目基本收益的情況下，逐步有序推動新增光伏發(fā)電項目參與電力市場。
據(jù)了解，在國家層面，對于存量和新增項目進入市場，實施區(qū)別對待。“‘十四五’時期，新增項目市場化交易電量比例會穩(wěn)步提升，在中長期和現(xiàn)貨市場機制完備的條件下，部分項目會選擇全部電量進入市場。”中國光伏行業(yè)協(xié)會副秘書長劉譯陽在接受記者采訪時表示。
記者注意到，江西省日前發(fā)布的《關(guān)于征求江西電力現(xiàn)貨市場建設(shè)方案意見的函》指出，初期新能源不參與現(xiàn)貨市場，逐步探索新能源機組超出保障性利用小時部分按“報量不報價”方式參與現(xiàn)貨市場。
“保障性收購政策需要得到有效執(zhí)行，即保障小時數(shù)以內(nèi)‘保量保價’，保障小時數(shù)之外‘保量競價’，參與市場。”在劉譯陽看來，對存量有補貼項目來說，應(yīng)考慮政策延續(xù)性，保障項目合理收益，不應(yīng)出現(xiàn)改變政策承諾的變動。
“對部分光伏項目來說，市場化交易會增大其投資企業(yè)的財務(wù)測算模型難度。因為，無論有沒有補貼，都按照固定的電價乘以上網(wǎng)電量，所以，其投資風(fēng)險非常可控，也就是說，收益低，投資風(fēng)險也低。”中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎告訴記者。
彭澎認為，如果未來不是固定電價，那么，對發(fā)電企業(yè)專業(yè)化程度、風(fēng)險管理能力的要求會更高。
劉譯陽認為，光伏等可再生能源逐步參與電力市場競爭，是大勢所趨。“至于新能源如何成功參與電力市場競爭，是‘十四五’能源行業(yè)各方必須共同破解的難題。”
確保“保量保價”收益
有業(yè)內(nèi)人士表示：“分布式發(fā)電市場化交易對提升光伏項目收益率的作用有限，而且是階段性的。”對此，劉譯陽指出，“隔墻售電”對分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)未來長期發(fā)展具有重大意義。
所謂“隔墻售電”，就是允許分布式能源項目通過配電網(wǎng)將電力直接銷售給周邊的能源消費者。這一模式可以賦予能源消費者參與可持續(xù)發(fā)展的權(quán)力，同時還可以促進電網(wǎng)企業(yè)向平臺化服務(wù)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。
劉譯陽表示，“隔墻售電”除了可提升項目收益率外，更重要的是，將使分布式光伏擺脫“自發(fā)自用”的束縛，釋放一批優(yōu)質(zhì)屋頂資源。“同時，‘隔墻售電’對綜合能源服務(wù)等新業(yè)態(tài)的形成有重大作用。”
另外，光伏發(fā)電邊際成本較低，還可以很靈活地做成小、微系統(tǒng)，用于偏遠地區(qū)。“在同等價格條件下，從減少碳排放的角度講，光伏、風(fēng)電等綠色能源應(yīng)優(yōu)先安排發(fā)電。”彭澎認為，綠色能源需要一個更公平的市場環(huán)境。為此，她建議，電力市場應(yīng)充分考慮碳排放等因素，設(shè)計更加公平的市場機制。
記者了解到，當(dāng)前，部分省份沒有有效執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定。西部新能源消納困難省份從2016年開始要求新能源參與市場化交易，各省實際執(zhí)行的保障小時數(shù)遠低于國家規(guī)定；部分省份只鼓勵新能源參與市場交易，卻沒有保障電量合法收益的政策。
“項目合法收益可通過政府授權(quán)差價合約等機制得到保障。對新增項目而言，平價時代的光伏電價政策應(yīng)保障基本收益，逐步擴大市場化交易比例。”劉譯陽表示，政府應(yīng)出臺相關(guān)政策，為存量和新增項目“保量保價”部分的電量進入中長期和現(xiàn)貨市場提供電價收益保障。
綜合能源系統(tǒng)更有競爭力
還有業(yè)內(nèi)人士指出：“對光伏投資來說，考慮的問題不應(yīng)只是光伏本身參與市場化交易的收益問題，而是如何結(jié)合配電網(wǎng)、儲能等形成具有互補性、可持續(xù)性的綜合能源系統(tǒng)的問題。這類綜合能源系統(tǒng)才真正具備市場競爭力。”
據(jù)了解，隨著電力市場體系的建立和完善，光伏、儲能成本進一步下降，光伏結(jié)合配電網(wǎng)、儲能等綜合能源系統(tǒng)新業(yè)態(tài)將不斷迭代升級，市場化競爭優(yōu)勢顯著。
“作為市場主體之一的光伏參與電力市場交易，本身就不可能將自身收益問題與其他市場主體割裂開來。”劉譯陽表示，電力市場機制的基本作用就是優(yōu)化資源配置，綜合考慮環(huán)境、資源成本和收益等因素，按照總成本最小化原則確定各類資源組合。
“一種能源在電能量市場、輔助服務(wù)市場、未來容量市場上尋求與其他能源的互補平衡，在達到自身利益最大化的情況下，也滿足綜合能源系統(tǒng)整體成本最低的要求。這是激勵相容原理在電力市場交易機制的體現(xiàn)。”劉譯陽認為，這類綜合能源系統(tǒng)不是靜態(tài)的組合，而是電力市場動態(tài)匹配的某個時期的優(yōu)化組合。
價格可以指導(dǎo)整個能源市場不同的商業(yè)投資。彭澎指出：“如果峰值電價經(jīng)常出現(xiàn)，就會有大量靈活性電源加入這個系統(tǒng)。假如光伏本身用低價競爭獲得優(yōu)先發(fā)電權(quán)，就肯定沒有義務(wù)支付額外的靈活性費用或電網(wǎng)穩(wěn)定費用。”
對此，有業(yè)內(nèi)人士指出，平價時代政策機制將大不相同，光伏等可再生能源發(fā)電量在電力系統(tǒng)當(dāng)中的占比將不斷擴大，“十四五”將是可再生能源逐步參與電力市場競爭的階段。
在各地探索電力市場設(shè)計、逐步完善電力交易規(guī)則的新形勢下，如何讓以光伏發(fā)電為代表的可再生能源參與電力市場競爭成為業(yè)內(nèi)普遍關(guān)心的問題。
各方必須共同破解的難題
任育之提出，在保障項目基本收益的情況下，逐步有序推動新增光伏發(fā)電項目參與電力市場。
據(jù)了解，在國家層面，對于存量和新增項目進入市場，實施區(qū)別對待。“‘十四五’時期，新增項目市場化交易電量比例會穩(wěn)步提升，在中長期和現(xiàn)貨市場機制完備的條件下，部分項目會選擇全部電量進入市場。”中國光伏行業(yè)協(xié)會副秘書長劉譯陽在接受記者采訪時表示。
記者注意到，江西省日前發(fā)布的《關(guān)于征求江西電力現(xiàn)貨市場建設(shè)方案意見的函》指出，初期新能源不參與現(xiàn)貨市場，逐步探索新能源機組超出保障性利用小時部分按“報量不報價”方式參與現(xiàn)貨市場。
“保障性收購政策需要得到有效執(zhí)行，即保障小時數(shù)以內(nèi)‘保量保價’，保障小時數(shù)之外‘保量競價’，參與市場。”在劉譯陽看來，對存量有補貼項目來說，應(yīng)考慮政策延續(xù)性，保障項目合理收益，不應(yīng)出現(xiàn)改變政策承諾的變動。
“對部分光伏項目來說，市場化交易會增大其投資企業(yè)的財務(wù)測算模型難度。因為，無論有沒有補貼，都按照固定的電價乘以上網(wǎng)電量，所以，其投資風(fēng)險非常可控，也就是說，收益低，投資風(fēng)險也低。”中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎告訴記者。
彭澎認為，如果未來不是固定電價，那么，對發(fā)電企業(yè)專業(yè)化程度、風(fēng)險管理能力的要求會更高。
劉譯陽認為，光伏等可再生能源逐步參與電力市場競爭，是大勢所趨。“至于新能源如何成功參與電力市場競爭，是‘十四五’能源行業(yè)各方必須共同破解的難題。”
確保“保量保價”收益
有業(yè)內(nèi)人士表示：“分布式發(fā)電市場化交易對提升光伏項目收益率的作用有限，而且是階段性的。”對此，劉譯陽指出，“隔墻售電”對分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)未來長期發(fā)展具有重大意義。
所謂“隔墻售電”，就是允許分布式能源項目通過配電網(wǎng)將電力直接銷售給周邊的能源消費者。這一模式可以賦予能源消費者參與可持續(xù)發(fā)展的權(quán)力，同時還可以促進電網(wǎng)企業(yè)向平臺化服務(wù)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。
劉譯陽表示，“隔墻售電”除了可提升項目收益率外，更重要的是，將使分布式光伏擺脫“自發(fā)自用”的束縛，釋放一批優(yōu)質(zhì)屋頂資源。“同時，‘隔墻售電’對綜合能源服務(wù)等新業(yè)態(tài)的形成有重大作用。”
另外，光伏發(fā)電邊際成本較低，還可以很靈活地做成小、微系統(tǒng)，用于偏遠地區(qū)。“在同等價格條件下，從減少碳排放的角度講，光伏、風(fēng)電等綠色能源應(yīng)優(yōu)先安排發(fā)電。”彭澎認為，綠色能源需要一個更公平的市場環(huán)境。為此，她建議，電力市場應(yīng)充分考慮碳排放等因素，設(shè)計更加公平的市場機制。
記者了解到，當(dāng)前，部分省份沒有有效執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定。西部新能源消納困難省份從2016年開始要求新能源參與市場化交易，各省實際執(zhí)行的保障小時數(shù)遠低于國家規(guī)定；部分省份只鼓勵新能源參與市場交易，卻沒有保障電量合法收益的政策。
“項目合法收益可通過政府授權(quán)差價合約等機制得到保障。對新增項目而言，平價時代的光伏電價政策應(yīng)保障基本收益，逐步擴大市場化交易比例。”劉譯陽表示，政府應(yīng)出臺相關(guān)政策，為存量和新增項目“保量保價”部分的電量進入中長期和現(xiàn)貨市場提供電價收益保障。
綜合能源系統(tǒng)更有競爭力
還有業(yè)內(nèi)人士指出：“對光伏投資來說，考慮的問題不應(yīng)只是光伏本身參與市場化交易的收益問題，而是如何結(jié)合配電網(wǎng)、儲能等形成具有互補性、可持續(xù)性的綜合能源系統(tǒng)的問題。這類綜合能源系統(tǒng)才真正具備市場競爭力。”
據(jù)了解，隨著電力市場體系的建立和完善，光伏、儲能成本進一步下降，光伏結(jié)合配電網(wǎng)、儲能等綜合能源系統(tǒng)新業(yè)態(tài)將不斷迭代升級，市場化競爭優(yōu)勢顯著。
“作為市場主體之一的光伏參與電力市場交易，本身就不可能將自身收益問題與其他市場主體割裂開來。”劉譯陽表示，電力市場機制的基本作用就是優(yōu)化資源配置，綜合考慮環(huán)境、資源成本和收益等因素，按照總成本最小化原則確定各類資源組合。
“一種能源在電能量市場、輔助服務(wù)市場、未來容量市場上尋求與其他能源的互補平衡，在達到自身利益最大化的情況下，也滿足綜合能源系統(tǒng)整體成本最低的要求。這是激勵相容原理在電力市場交易機制的體現(xiàn)。”劉譯陽認為，這類綜合能源系統(tǒng)不是靜態(tài)的組合，而是電力市場動態(tài)匹配的某個時期的優(yōu)化組合。
價格可以指導(dǎo)整個能源市場不同的商業(yè)投資。彭澎指出：“如果峰值電價經(jīng)常出現(xiàn)，就會有大量靈活性電源加入這個系統(tǒng)。假如光伏本身用低價競爭獲得優(yōu)先發(fā)電權(quán)，就肯定沒有義務(wù)支付額外的靈活性費用或電網(wǎng)穩(wěn)定費用。”
