文 | 中國能源報記者 閆志強/整理

今年全國兩會期間，全國人大代表、天合光能股份有限公司董事長高紀凡表示，光伏作為當前中國最具全球競爭力的工業門類之一，正逐步成為中國制造“新名片”。但也應看到在產業高速發展的同時，也伴隨著光伏企業無序低質化擴產、配套體制機制不完善、大批資本主體盲目進場等現象，行業亟需從“鋪攤子”轉向“上臺階”的發展模式，以構建光伏產業高質量發展生態圈為抓手，促進各環節和主體良性競爭、有序互動，共同推動光伏產業高質量發展。

為此，全國人大代表、天合光能股份有限公司董事長高紀凡建議：

一、依托鏈主企業引領的產業生態治理機制，打造光伏高質量競爭格局

參照國際領先經驗，構建鏈主企業引領的生態治理體系有助于引導產業從無序擴張向良性迭代轉變，提高產業內外資源配置效率，推動產業迭代升級與高質量發展。

近年來，產業內部企業的無序擴產，導致下游產品卷入低效低質的“價格戰”競爭泥潭，增收不增利；產業外部由于核心技術、供應鏈等關鍵資源缺乏有效保護，難以構筑以服務行業高質量發展為目標的壁壘，使得跨界資本熱錢輕易進入，在產能上無序擴張，某種程度上加劇了光伏產業的低效同質化競爭，造成社會資源巨大浪費。與此同時，我國作為全球最大的光伏產品出口國，大量、長期的低價光伏產品出口，可能加快他國以“能源安全”為名的反傾銷貿易措施出臺速度。

建議工信部牽頭制定光伏產業長期發展規劃，構建3至5個由鏈主企業引領、包含產業鏈上下游核心企業的光伏產業生態圈，充分發揮鏈主企業在產業趨勢認知、上下游協調、創新引領上的優勢，通過生態圈之間的良性競爭與有序互動，促進光伏產業高質量發展。

二、依托精準謀劃的要素分配、管理機制，高效推動產業發展

我國支撐經濟發展的主要驅動力已由生產要素大規模高強度投入，轉向科技創新、人力資本提升帶來的“乘數效應”。因此，要素投放的精準程度極大影響經濟社會運轉、發展的效能。轉向高質量發展階段，要推動經濟發展效率變革，形成更加有效的要素配置環境。需要工信部等主管部門與產業主體形成一盤棋，通過生產要素的合理調度引導產業有序發展。

當前，光伏產業缺乏與行業主管部門深度有效聯動，沒有把要素管理通盤考慮，未能在信貸管理、政府資源投入、科研投入、供應鏈整合等方面形成通過核心要素投放引導產業高質量發展的機制。

建議由工信部牽頭構建要素統籌管理機制，推動行業主管部門與光伏產業生態圈的溝通交流，幫助行業算總賬、算大賬，通過更具全局觀、大局觀的核心要素有效投放來引導光伏產業持續健康發展。資金要素上，可根據技術水平與生產管理效能進行融資優先排序；人才要素上，加大科研領軍人才引進與培育補貼力度；政策要素上，完善優質企業稅費優惠政策，降低企業綜合運營成本；供應鏈整合上，為鏈主企業協調產業鏈資源開通綠色通道，完善配套支持。

三、依托多維立體合作機制，推動增強產業內部凝聚力

面對國際動蕩局勢、潛在雙反威脅及海外企業競爭，中國光伏產業需要創新產業整合機制、增強內部凝聚力、提高產業鏈韌性。引導創新資源向企業集聚，完善科研院所和高校的技術成果向企業轉移機制，促使企業擺脫對資源和要素消耗較多的加工制造環節的過度依賴，更多地依靠研發、設計、標準、供應鏈管理、品牌建設和無形資產投資，滿足差異化市場需求。

建議政府及產業主管部門，積極研究并出臺相關管理辦法，有序引導光伏產業通過收并購、聯合創新、專利聯盟、交叉持股等方式增強產業生態圈內部以及生態圈之間的協同和凝聚力，出臺政策鼓勵鏈主企業帶領生態圈聚焦前沿科技創新、國際標準制定、全球產能布局、品牌和渠道建設，持續筑牢中國光伏產業高地，力爭孵化培育一批中國光伏企業成為世界500強。

上述措施的扎實有力推行能夠讓光伏行業更加全面、立體地支撐國家高質量發展：從微觀層面持續提升產品和服務質量；中觀層面提升企業自身發展韌性、助力產業和區域發展；宏觀層面助推提升國民經濟整體質量和效率。