近日，山東、福建、陜西、廣東等省相繼出臺分布式光伏整縣推進試點工作的通知。本月初，國家發改委副主任連維良還曾到山東省座談調研，專門聽取了有關方面對整縣推動分布式光伏規模化開發試點工作的意見建議。

點多面廣的分布式光伏為何迎來各地整縣推進的熱潮？在試點建設過程中，又有哪些問題需要未雨綢繆？

“應提出市場化、競爭化的方案，讓用戶自主選擇”

據記者了解，在山東省召開的整縣推動分布式光伏開發試點座談會上，華能山東公司、國電投山東分公司、山東能源集團、山東高速集團等央國企相關負責人參會，對整縣分布式光伏規模化開發建設提出初步想法。

福建省發改委在《關于開展戶用光伏整縣集中推進試點工作的通知》中提出，可根據地方意愿推動“一企包一縣”等建設模式，協調具備實力的大企業參與建設，提升試點工作成效。

央企國企入場、大企業參與，一向以民營、小微企業為主流的分布式光伏市場如何迎接新“入局者”？

“整縣推進的思路，說明國家支持光伏發展、支持分布式能源，希望全民都能逐步提高對清潔能源的認知，這是好事。在市場不是很成熟、基礎比較薄弱的地區，可以考慮嘗試‘一企包一地’的模式，以快速帶動當地裝機量的增長。”在山東省太陽能行業協會常務副會長、山東省新能源產業協會光伏專委會主任張曉斌看來，對于像山東這樣的戶用光伏市場非常成熟的地區，則不應該采用“一企包一地”的方式去推進。“就政府監管角度而言，‘一地一企’方便管理和調度，一旦出現問題找一家就行了。但這是不符合市場規律的，正確的做法應當是提出市場化、競爭化的方案，讓用戶自主選擇。”

“實際上，央企由于體量大，反應速度相對慢，在開展分布式光伏項目過程中，確實存在許多難點。分布式光伏一般單體規模都比較小，央企的人力成本相對偏高，項目開發、管理成本就會推高。”北京智慧陽光信息咨詢有限公司總經理王淑娟坦言，“分布式光伏電站分布廣、站點多，管理困難，運維難度大，需要服務好、反應快的企業，但在這些方面央企并不占優勢。”

對此，某欲開展分布式光伏整縣推進試點省份能源局的相關負責人表示，在試點過程中，對于參與企業的類型會采取開放態度，“遵循市場化方式，歡迎多元化的企業加入”。

“分布式光伏涉及到眾多的老百姓和工商業企業，參與開發的企業在綜合實力、口碑信譽等方面一定要有保障。”上述負責人指出，希望各地根據實際情況探索出適合自己的開發模式，“現在還是一個因地制宜、集思廣益的階段。大型央國企和小微企業可以有機結合，各自做好擅長的部分。比如大型企業可以統一規劃設計，而在具體施工過程中，尤其是過于分散、零散的工程，則可以和當地的小微企業合作，共同推進。”

“企業更看重的是開發后的‘連帶效益’”

政府在考量企業的綜合優勢，企業也在權衡參與的利弊得失。

根據國家能源局上半年發布的《關于2021年風電、光伏發電開發建設有關事項的通知》，2021年戶用光伏發電項目國家財政補貼預算額度為5億元，戶用光伏發電項目由電網企業保障并網消納。

“補貼和消納保障確實能夠激發一定的開發積極性，但對于大企業而言，坦白講，戶用光伏本身的吸引力還不夠強。”有意愿參與廣東省整縣戶用光伏開發試點的企業負責人告訴記者，“戶用光伏看起來一個村、一個縣，但其實開發幾千戶的利潤，也不一定頂得上持有一個集中式地面電站的盈利。現在省里也好，國家也好，都要推分布式光伏，我們可以做，但做完之后，是不是可以在同一區域或者附近區域給我們一些集中式開發的土地資源？是不是在后續招投標的過程中，可以在同等條件下對參與過當地戶用光伏建設的企業給予適當政策傾斜？其實，企業更看重的是戶用光伏開發后的‘連帶效益’。”

“要防范來自金融和電網方面的風險”

國家能源局統計數據顯示，2020年，我國新增戶用光伏裝機突破10GW，其中山東省以約4.66GW的新增規模位居全國首位。借鑒山東戶用光伏發展的經驗，張曉斌表示，在分布式光伏整縣推進的過程中，“要特別注意防范來自金融和電網方面的風險”。

“基于電價、輻照條件等客觀優勢，山東針對戶用光伏的金融支持相對完善，地方區縣的銀行也非常看好戶用光伏的發展，提供各種各樣的金融產品供老百姓選擇，有些甚至可以做到‘零首付’，但這種產品可能并不適合無差別地在全國推廣。”張曉斌指出，在整縣推進分布式光伏發展的過程中，要特別注意規避金融風險。“五六年的‘光伏貸’，低首付甚至零首付，很多地方的光照和消納條件，并不能支持這樣的金融服務。所以，金融支持首先要能算得過賬來，不能盲目效仿，否則一哄而上，后續很容易出問題。”

此外，張曉斌還建議，針對農村的戶用光伏開發，可以考慮配置適當規模的儲能裝置。“農村電網本身就比較薄弱，而且農戶自身的用電量不高，戶用光伏基本都是采用‘全額上網’模式。只有三五戶人家的時候問題不大，一旦整縣推進，規模擴大，就可能對電網構成沖擊。可以考慮以村或鎮為單位，配置小規模的集中式儲能，由電網進行統一調度。”