隨著分布式光伏“整縣推進”的步伐加快，目前，已有超過20個省、市發布相關政策通知。但與此同時，近期，包括山東省沂水縣、河北省隆堯縣、浙江省縉云縣、福建省南安市等多個縣、市卻開始暫緩甚至暫停分布式光伏發電的項目備案及電網接入審批。

一面是“舉全縣之力”的“集結號”，另一面卻是“暫緩”“暫停”的“休止符”。分布式光伏到底該如何“整縣推進”？

“暫緩”是為“摸底”？

7月1日，浙江省縉云縣發布了《關于進一步加強全縣統籌和暫緩各地在談與擬建光伏項目的緊急通知》，通知全縣各鄉鎮（街道）、經濟開發區、麗縉園區等所有在談、擬建的光伏發電項目，一律暫緩；同時，暫緩受理光伏項目立項備案（含麗縉園、壺鎮鎮），電力公司暫緩受理光伏電力接入審批（不含在建項目）。

“我們的政策全文，其實絲毫沒有說停止備案，只是暫緩。”浙江省縉云縣發改局相關負責人朱金明告訴記者，“暫緩”的目的是為了對縣內的分布式光伏做一個“摸底”。“而且，我們發布的是‘緊急通知’，就是幾天的事。截止到7月5日，已經差不多完成了基本信息的收集，現在已經可以恢復項目備案的受理和接網審批。”

朱金明表示，此次“緊急”摸底，一方面是想了解在當地從事分布式光伏開發企業的基本情況。“有些企業是看著政策好、有利可圖就一窩蜂涌進來，可能在很多方面都缺乏開發分布式光伏的經驗，對于這樣的企業，我們一定得心中有數才能發揮好監管職能。”另一方面，朱金明坦言，分布式光伏特別是戶用屋頂光伏的開發，必須以自愿為前提。“隨著老百姓生活水平的提高，其實大家更在乎裝了光伏，會不會影響屋頂安全性、美觀度。那么，怎么能既不破壞屋頂景觀，又裝上光伏電站，這需要結合建筑和光伏，用更新的技術必然會推高開發成本，對開發企業的要求也更高。老百姓怎么想，企業能做到什么程度？方方面面我們都得心中有數。”

同樣，河北省故城縣發改局相關負責人紀某也表示，故城暫緩分布式光伏發電建設、暫停立項備案和并網申請的主要用意，也是為了進行摸底排查，初步了解全縣范圍內分布式光伏的剩余空間。故城縣發改局表示，待整縣推進屋頂式光伏試點方案確定后，會視情況研究實施分布式光伏的開發建設。

部分地區“暫緩”另有隱情

摸底排查無可厚非，但據記者了解，也有部分地區的“暫停”“暫緩”卻并非簡單“摸底”。

6月16日，山東省沂水縣分布式光伏工作專班辦公室發布《關于全縣暫緩在談擬建光伏項目的緊急通知》，同樣要求暫緩所有在談和擬建的光伏發電項目，同時要求沂水經濟開發區、縣行政審批局和供電公司暫緩光伏立項備案和并網申請。《通知》明確指出，沂水縣已經啟動整縣推進分布式光伏試點工作，當前的“暫緩”是為了突出規模效應，統籌考慮整體布局、電網負荷和儲能建設。

但有知情人向記者透露，沂水縣的“整縣推進”試點采取的“一企包一縣”模式。“縣里有意把所有的資源和項目都交給當地一家國有企業，讓他們全權負責。”

對于這一說法，記者致電沂水縣發改局試圖求證真偽。說明來意后，沂水縣發改局相關負責人李某直接掛斷電話不予答復。

中國光伏行業協會：“整縣推進”切忌內定

對于分布式光伏的“整縣推進”，中國光伏行業協會發文指出，地方政府要把重點放到整合屋頂資源、打通分布式光伏項目落地難等痛點上。至于項目業主，應該用開放式、市場化的方式來選擇，堅決不能搞“一刀切”，更不能搞指定某一企業這種計劃性行政式的命令。戶用光伏這種較為分散、屋頂業主訴求多元的項目，通過這幾年政府和光伏從業者的不斷努力，相關的業務模式已經成熟，銷售渠道也已基本鋪開，地方政府就更不應該用所謂計劃式的行政命令將戶用光伏強行納入到單一開發主體中，這不僅不利于促進分布式光伏的發展，更會打擊當地光伏從業者的就業，甚至會引發百姓的反感。

7月7日，國家能源局新能源司在官方網站上專門回復了針對分布式光伏“整縣推進”的政策疑問。新能源司指出，在分布式光伏“整縣推進”的過程中，要堅持自愿不強制、試點不審批、到位不越位、競爭不壟斷、工作不暫停。各地是否開展試點以及開展多少個試點由各地根據自身實際情況自己決定，不搞行政命令。各地屋頂分布式光伏開發市場應向所有符合條件的企業開放，企業可根據自身條件和優勢，參與市場競爭，參加開發建設。各地應保持工作連續性，對于本地區正在開展備案和開發建設的光伏發電項目應當按照有關程序繼續推進，不得以開展試點為由暫停、暫緩現有項目立項備案、電網接入等工作。

中國光伏行業協會副秘書長劉譯陽強調：“我們并不是反對‘一企包一縣’，而是反對不公開的、強制的將所有屋頂外包給一家企業。不管是哪家企業，不管是央國企還是民營企業，都要公平競爭、公開透明，而不是‘內定’。”