國務(wù)院辦公廳督查室日前對國務(wù)院第八次大督查過程中發(fā)現(xiàn)的部分地方和單位貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署不到位的典型問題進(jìn)行了通報(bào)。根據(jù)通報(bào)，北京市密云區(qū)發(fā)改委在開展分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目備案時，擅自要求申請企業(yè)、個人提交備案材料目錄清單之外的危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)主管部門意見等材料。

安裝光伏項(xiàng)目緣何要經(jīng)過危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)主管部門的審核？在分布式光伏的備案過程中，到底還存在哪些堵點(diǎn)呢？

成功備案數(shù)量較少

根據(jù)2017年2月1日起施行的《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》，實(shí)行備案管理的項(xiàng)目，企業(yè)在開工建設(shè)前需通過在線平臺，向備案機(jī)關(guān)告知“企業(yè)基本情況”“項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容”“項(xiàng)目投資總額”“項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策的聲明”四項(xiàng)信息。備案機(jī)關(guān)在收到上述全部信息后即為備案。選址意見書、環(huán)評批文、土地預(yù)審意見、節(jié)能審查意見等都不構(gòu)成項(xiàng)目備案的前置條件。

不僅如此，北京市發(fā)改委、北京市財(cái)政局、北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步支持光伏發(fā)電系統(tǒng)推廣應(yīng)用的通知》中也明確提出，所在區(qū)發(fā)改部門對光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行備案管理，不得自行增加前置條件。

此次北京市密云區(qū)發(fā)改委將危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)主管部門意見作為分布式光伏項(xiàng)目備案的前提，實(shí)屬違規(guī)設(shè)置行政許可事項(xiàng)前置條件。據(jù)悉，自2020年1月到2021年8月，北京市密云區(qū)共有8家企業(yè)、111個自然人申請備案分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的投資建設(shè)，但在20個月的時間里，僅有1家企業(yè)、1個自然人完成備案工作。

據(jù)記者了解，為避免類似情況，日前，國家能源局已下發(fā)函件，要求各省（區(qū)、市）相關(guān)主管部門對光伏發(fā)電項(xiàng)目備案情況進(jìn)行檢查，其中，是否擅自設(shè)定前置條件被列為重點(diǎn)檢查內(nèi)容。

已成行業(yè)發(fā)展障礙

既然是國家明令禁止，為何北京市密云區(qū)仍然要私自加高分布式光伏項(xiàng)目的備案門檻呢？

中國能源研究會可再生能源專委會秘書長李丹坦言，“不了解、不理解”或許才是分布式光伏項(xiàng)目難備案的根源所在。“對于分布式可再生能源項(xiàng)目而言，無論是光伏還是風(fēng)電，其實(shí)都是與危險(xiǎn)化學(xué)品無關(guān)的。即便是帶有電化學(xué)儲能設(shè)備的項(xiàng)目，裝置本身也不是以原材料形式出現(xiàn)的，不應(yīng)該被列入危化品管理的行列。”

李丹指出，伴隨著可再生能源的不斷推廣，的確有個別安全事故發(fā)生。“不久前，北京曾經(jīng)發(fā)生過儲能電站爆炸事故，也有部分屋頂光伏項(xiàng)目出現(xiàn)過著火的情況。相關(guān)主管部門為此想要加強(qiáng)管理，提升防范意識本是好事，但如果是個別地區(qū)、部門甚至是個人為了自身免責(zé)或存在偏見誤解，擅自設(shè)置備案前置條件，就會成為可再生能源發(fā)展中的障礙。”

李丹直言，在分布式光伏項(xiàng)目備案中要求危化品管理部門出具同意意見等行為，屬于典型的“沒有做過科學(xué)調(diào)查研究的想當(dāng)然”之舉。

多地存在類似問題

“把光伏列為危化品管理，在業(yè)內(nèi)人士聽起來可能覺得很荒唐，但這卻真實(shí)反映出了分布式光伏在落地過程中的現(xiàn)實(shí)處境。今天是北京密云要求出具危化品管理部門的意見，明天可能換了一個地方要求其他的手續(xù)。”某從事分布式光伏開發(fā)的企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人陳某表示，由于各地對分布式光伏發(fā)展的態(tài)度和支持力度不同，具體到不同項(xiàng)目的備案，往往也會遇到不同的問題。

“有的地方要求戶用光伏的業(yè)主提供環(huán)保部門的審批意見，讓老百姓自己去地方環(huán)保局搞批文；還有的地方要求工商業(yè)光伏業(yè)主提供周邊居民的同意書，讓企業(yè)挨家挨戶去找鄰居簽字。”陳某坦言，“這些花樣我們都遇到過。”

陳某告訴記者，今年以來，他們公司在廣東某地的分布式光伏項(xiàng)目之所以無法備案，就是卡在了房屋產(chǎn)權(quán)的各類證件上。“此前，在這一地區(qū)安裝戶用光伏，涉及到具體位置信息，村民只需要提供房屋產(chǎn)權(quán)證明即可，但現(xiàn)在則需要提供房產(chǎn)證、土地證、規(guī)劃許可證等相關(guān)證件。其實(shí)，大多數(shù)房屋都是村民在自家宅基地上蓋的，并不是違建，這么多年大家都習(xí)慣了，過去蓋房也根本沒人去辦這些證件。現(xiàn)在想要備案，就必須提供完整的各類證件，涉及到住建、國土、發(fā)改幾個部門，事實(shí)上幾乎沒有業(yè)主愿意為了安裝光伏系統(tǒng)特意再花錢、花精力去辦證，所以當(dāng)?shù)氐姆植际焦夥揪吞幱谕顟B(tài)。”

河北某分布式光伏開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人王某指出，上述廣東某地分布式光伏開發(fā)遇到的問題，其實(shí)在國內(nèi)農(nóng)村地區(qū)廣泛存在。“當(dāng)前，國家要大力發(fā)展新能源，特別是光伏開發(fā)還提出了‘整縣推進(jìn)’的模式，那么農(nóng)村房屋的產(chǎn)權(quán)手續(xù)在光伏項(xiàng)目開發(fā)中到底應(yīng)該如何規(guī)范，是否必須作為項(xiàng)目備案的前置手續(xù)，這些問題都必須予以重視。”