新能源汽車消費是我國內需增長的新亮點，對減少交通領域污染物排放、促進高質量碳達峰、降低石油進口依賴、支撐建設全球汽車強國等都具有重要意義。今年上半年，我國新能源汽車銷量為374.7萬輛，同比增長44.1%，新能源汽車的市占率達到28.3%以上，大幅領先于全球平均水平。但與2022年全年新能源汽車銷量同比增長90.0%相比，新能源汽車銷量增速有所放緩，年初甚至出現罕見下滑。近日，國家發展改革委等部門印發《關于促進汽車消費的若干措施》(以下簡稱《若干措施》)，從十方面細化出臺了一系列具體支持政策，更大力度促進新能源汽車持續健康發展，這對進一步推動汽車消費綠色低碳升級、促進汽車產業高質量發展等具有重要意義。
一、擴大新能源汽車消費有利于鞏固和提升我國汽車產業競爭優勢
新能源汽車相比傳統燃油汽車具有效率高、無污染等多重優勢，易于與自動駕駛、車聯網、智慧電網等技術匹配，是未來構建新型能源體系和智能交通體系的重要單元。從全球趨勢看，汽車電動化步伐不斷加快，許多發達國家提出了禁止銷售燃油汽車路線圖，主要跨國汽車公司紛紛宣布電動化發展戰略，汽車產業國際競爭日趨激烈。我國新能源汽車產銷規模居于世界首位，已經取得初步的先發競爭優勢。但產業綜合競爭優勢仍然比較脆弱，仍處在由政策驅動向市場驅動轉軌的關鍵階段。
在這種背景下，《若干措施》從完善財稅價格支持政策、加強配套設施建設、發揮政府采購帶動作用等方面，進一步優化新能源汽車購買使用管理制度和市場環境。這既避免了政策斷檔和急轉彎，有利于優化消費環境、釋放新能源汽車的消費潛力，也有利于穩定市場預期，帶動新能源汽車產業不斷升級發展。
二、擴大新能源汽車消費重點是要降低新能源汽車購置使用成本
對廣大老百姓而言，汽車是僅次于住房的最大消費品，做出購買決策時不僅考慮初始購置費用，也會考慮全生命周期的使用成本；這不僅與居民當期的收入情況相關，也會受到未來收入和預期情況影響。與傳統燃油汽車相比，新能源汽車的購車成本相對較高，使用成本相對較低，但使用過程也受充電條件、充電價格等因素影響。同時，當前我國經濟增長下行壓力大，居民收入增長和就業穩定面臨的不確定因素增多，這也對居民的購車意愿和支付能力等帶來一定負面影響。
《若干措施》把降低新能源汽車購置使用成本作為重點，在購置環節，強調延續和優化新能源汽車車輛購置稅減排的政策措施；在使用環節，明確推動居民小區內的公共充換電設施用電實行居民電價，推動執行工商業電價的充換電設施用電實行峰谷分時電價政策，在2030年前對實行兩部制電價的集中式充換電設施用電免收需量(容量)電費，并鼓勵階段性降低充電服務費。通過有效降低新能源汽車購置使用成本，確保政策紅利真正惠及終端用戶。
三、擴大新能源汽車消費要適度超前布局充換電基礎設施
構建覆蓋廣泛、安全便捷的充換電基礎設施體系，是保障和支撐新能源汽車消費增長的重要前提。目前，我國雖然已建成世界上數量最多、服務范圍最大、品種類型最全的充電基礎設施體系，但充電樁位置難找故障率高、小區私人充電樁安裝難等問題仍然存在，一定程度上制約了新能源汽車全面普及。同時，車電分離、有序充電、車網互動等創新技術、模式發展滯后，新能源汽車作為靈活負荷和儲能設施的作用和潛力沒有充分發揮，也不利于滿足不同應用場景的消費需要。
《若干措施》強調要加強新能源汽車配套設施建設，滿足新能源汽車快速增長的充換電需求。同時，充分考慮我國不同地區、不同收入階層、不同場景等需求特點，對充電設施和換電模式布局建設，有序充電和車網互動等提出了差別化的政策措施。這既適應了我國汽車消費多元化、多層次、細分化的發展趨勢，也有利于發揮充電模式和換電模式各自的優勢特點，促進新能源汽車消費業態和場景創新，并為進一步推動新能源汽車、智慧電網、智能交通體系等深度融合提供了堅實的基礎條件。
四、擴大新能源汽車消費要有序推動中小城市和農村地區低速電動車替代升級
中小城市和農村地區是我國新增汽車需求的重要來源，特別是在出行工具替代升級方面，擴大新能源汽車消費具有較大潛力。目前，我國農村千人汽車保有量只有城市地區一半左右，居民機動化出行主要依靠電動助力車、摩托車、三輪汽車等，許多產品安全標準較低。據不完全統計，我國農村電動助力車和摩托車保有量超過2億輛，并且還在持續增長。通過鼓勵低速電動車更新換代，假設每年其中的1%替換升級為電動汽車，有望釋放約200萬輛電動汽車的市場空間，新增消費需求超過千億元。
《若干措施》進一步明確落實支持新能源汽車下鄉等政策措施，推動中小城市和農村地區汽車消費加快升級。鼓勵綜合運用經濟、技術等手段，推動老舊車輛退出和以舊換新等。同時，著力提升農村電網承載能力，通過加快鄉縣充電基礎設施建設，加大鄉村電網改造升級投入力度，加快配電網增容提質，確保農村地區電動汽車安全平穩充電。
我國是全球最大的汽車消費市場，也處在新能源汽車技術創新、產業變革的發展前沿，在引領構建綠色低碳的產業生態、消費模式等方面具有很大潛力。《若干措施》以新能源汽車為重點，通過進一步完善相關支持政策，可以更好滿足人民群眾購置和使用新能源汽車需要、更好推動汽車產業綠色低碳轉型升級、助力全面推進能源革命和加快建設交通強國。(作者系國家發展改革委能源研究所執行主任)
