3月5日，國務院總理李克強代表國務院，向十四屆全國人大一次會議作政府工作報告。談及過去5年我國促進綠色低碳發展的工作成績單，政府工作報告指出，“統籌能源安全穩定供應和綠色低碳發展，科學有序推進碳達峰碳中和。”“可再生能源裝機規模由6.5億千瓦增至12億千瓦以上，清潔能源消費占比由20.8%上升到25%以上。”

 

陽光電源是我國新能源企業的代表之一，多年來一直致力于推進能源綠色低碳發展，踐行可持續發展理念。此次兩會期間，全國人大代表、陽光電源股份有限公司董事長曹仁賢建議，堅持先立后破、逐步擴大碳市場的覆蓋范圍；同時，支持燃料電池并網發電，進一步推動產業發展。

 

擴大碳市場覆蓋范圍，鼓勵民間自愿交易

 

全國碳排放權交易市場正式啟動已近兩年，為我國實現“雙碳”目標提供了碳排放權交易的市場化平臺，其發展與完善受到社會廣泛關注。

 

“全國碳市場總體運行平穩，但也存在一些問題。”曹仁賢指出，“非臨近履約期交易清淡，市場活躍度較低；石化、鋼鐵、有色、造紙、化工、建材等工業領域暫未被納入全國碳市場，大量的企業和排放未被納入履約考核；國家核證自愿減排量（CCER）市場暫未重啟，CCER存量不足；民間市場主體缺乏參與碳市場自愿交易的途徑，且可參與交易的品種、交易和管理制度不明確等。”

 

對此，曹仁賢表示，建議擴大碳市場覆蓋范圍，鼓勵民間自愿交易。

 

堅持先立后破、逐步擴大碳市場的覆蓋范圍

 

目前，我國碳市場已納入發電行業，覆蓋全國碳排放量約45%，但還有大量高耗能行業未被納入。“盡早將水泥、鋼鐵和電解鋁等高能耗行業納入全國碳市場，并盡快明確其納入的時間節點及碳配額分配原則。”曹仁賢建議“十四五”期間將更多行業納入全國碳市場。

 

碳交易產品和交易方式的多樣化有利于提升市場活躍度，進而加快全國碳市場的市場化進程。曹仁賢建議，“完善并豐富全國碳市場的交易品種和交易方式。”“在現階段全國碳市場現貨交易的基礎上，借鑒國際碳市場經驗，進一步增加如碳遠期、碳期權、碳期貨等碳金融產品種類，并引入遠期交易、展期交易、掉期交易等更多交易方式。”

 

此外，曹仁賢還建議全國碳市場設置碳配額有償分配比例，拍賣收入用于支持欠發達地區節能減排項目；逐步引入碳配額通過拍賣方式發放的機制，提升碳配額有償分配的比例，所獲收益用于環境保護、低碳投資和幫扶欠發達地區的節能減排項目。

 

積極鼓勵民間市場主體自愿交易

 

曹仁賢認為，“市場主體交易的活躍度是碳市場能否發揮減排效果和作用的關鍵。”因此，曹仁賢建議鼓勵民間市場主體參與碳市場。開放非控排企業、機構及個人進入碳市場，并降低其入市門檻，通過市場化機制增強碳市場的覆蓋面和活躍度。

 

同時，曹仁賢建議盡快重啟CCER市場，加快落實自愿減排市場建設。根據不同類別新能源項目的市場存量，及項目開發的額外性，甄選出一批符合碳市場交易需求、能穩定推進碳市場有序發展的自愿減排項目，并支持開發對應的方法學工具，積極推進新能源行業參與到碳市場中。盡快重啟CCER項目備案，發揮企業開展自愿減排項目的積極性。

 

另外，曹仁賢還建議政府牽頭制定全國及地方碳普惠體系相關管理辦法，加快民間碳普惠體系建設，記錄、量化中小微企業及個人參與低碳場景、踐行減排的行為。企業和個人可通過碳普惠機制獲得官方認可的碳減排量，能自由進入碳市場實現碳減排量的交易變現，或通過政策支持、商業獎勵等消納渠道實現其價值，推動社會形成全面綠色低碳的生產生活方式。

 

支持燃料電池并網發電

 

自“雙碳”目標提出以來，我國可再生能源應用進入了快速發展階段，可再生能源在電力系統占比不斷提高。但由于自身的波動性、間歇性特點，以及我國可再生能源資源分布與能源消納在空間、時間上的不均衡，可再生能源的長期發展受到了一些制約。

 

在構建新型電力系統進程中，電能與氫能可共同作為綠色能源的終端形態，電氫、氫電耦合是未來能源創新發展的一種路徑。以氫為燃料的燃料電池具有無污染、無噪音、無排放等優點，可以將氫能轉化為電能饋入電網，也可以作為用戶的自備微型電廠。燃料電池發電將對我國深度脫碳起到舉足輕重的作用。

 

“目前燃料電池并網發電的技術還不成熟，政策尚未出臺，燃料電池發電、可再生能源發電以及傳統煤電上網發電存在較大差異，當前技術主要用于車輛等移動場合。現有的新能源并網發電政策也不適用于燃料電池發電。”談到燃料電池發展現存問題，曹仁賢認為，“氫氣制備、儲運、配送及應用環節成本較高，燃料電池材料耐久性、系統效率和成本也有待進一步改善，現階段燃料電池并網發電無經濟性可言。”

 

我國燃料電池發電產業處于發展初期，燃料電池發電僅以個別示范方式運行，缺少商業化應用。因此，曹仁賢建議，“盡快制定燃料電池并網發電管理制度，借鑒早期扶持風、光發電的成功經驗，逐步建立相關制度流程、標準規范，提前出臺相應政策，激發產業潛能。”

 

燃料電池并網電價形成機制也是值得關注的一大方向。曹仁賢認為，燃料電池發電度電成本由設備初投資、氫原料和運營成本等構成。隨著技術發展及產業規模化和氫源的多元化，發電效率將進一步提升，系統成本將大幅度降低。曹仁賢建議，“由價格主管部門根據氫燃料電池的發電成本，盡快厘定上網電價，高于各地標桿電價部分，由國家可再生能源電價附加資金給予補貼。具體政策可參照目前光熱發電的政策，實行項目總量控制，并逐步擴大規模，逐步降低補貼強度。”

 

與此同時，曹仁賢認為還應完善燃料電池熱電聯供鼓勵政策。燃料電池發電過程中伴隨大量熱能產生，熱電聯供系統可以回收部分熱能，進而大幅度提高系統效率。《氫能產業發展中長期規劃（2021~2035年）》提出因地制宜布局氫燃料電池分布式熱電聯供設施，部分地方政府規劃也提及積極推進氫燃料電池熱電聯供項目的發展。但現行政策仍較粗略，多側重于產業規模及技術的發展方向，缺乏對產業落地的細致指導。對此，曹仁賢建議，“盡快完善關于燃料電池熱電聯供的扶持政策，鼓勵燃料電池發電項目積極配套熱電聯供系統，提高系統效率和經濟性。”