近期多地加碼“近零碳”示范園區建設。江蘇無錫市日前與中國能建的戰略合作協議，提到整體推進零碳技術、低碳企業、近零碳園區建設；河南鄭州市“十四五”節能減排綜合工作方案指出，積極推進近零碳排放示范工程；上海、重慶碳達峰實施方案也均提出要建設近零碳示范園區。

 

業內人士指出，我國較早就開展了“近零碳”的相關探索，但在“近零碳”示范園區落地過程中，存在著諸多痛點。

 

并非新概念

 

暨南大學低碳與可持續發展研究院教授陳林指出：“‘近零碳’”即接近零碳，本質上是在一個狀態上接近于碳中和，強調由低碳發展為零碳的動態過程。”

 

事實上，我國早在2015年就提出了“近零碳”概念，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中首次提出要“實施近零碳排放區示范工程”；國務院2016年11月印發的《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》中指出，選擇條件成熟的限制開發區域和禁止開發區域、生態功能區、工礦區、城鎮等開展近零碳排放區示范工程建設，進一步明確近零碳排放示范區建設目標，提出“開展近零碳排放區示范工程，到2020年建設50個示范項目”。自此，“近零碳”概念在國家層面得到認可和支持，多地相繼展開相關探索，目前廣東、湖北、浙江、上海、天津、四川等地已制定和發布了近零碳排放試點實施方案。

 

北京大學工學院教授、北京能源學會會長張信榮告訴記者，目前業內對于“近零碳”園區或示范園區暫無統一規范和明確的標準。“比如碳排放要小于多少才能算近零碳？‘近零碳’‘零碳’‘超凈排放’等概念也未有明確區分。”

 

“對此，目前業內大多認為‘近零碳’園區應具有這些標準：首先是碳排放強度不高，且顯著低于所在區域單位工業增加值二氧化碳排放；其次，碳排放總量不大，發展趨勢與碳排放量實現脫鉤，能源利用效率較高，產業結構與用能結構優，易于推進低碳技術，集成應用能源、建筑、交通、廢棄物處理、生態等多領域技術措施；最后是碳排放管理體系完善。”陳林說。

 

執行有誤區

 

記者了解到，建設“近零碳”示范園區，率先實現零碳化，樹立發展標桿，對于區域落實“雙碳”戰略，實現高質量發展具有重要的意義。但同時，“近零碳”示范園區的整體框架、實現路徑、體制機制等都未成熟。雖然我國較早提出了相關概念，但卻鮮有項目成熟落地。

 

“建設‘近零碳’園區將進一步助力新型電力系統的構建。構建新型電力系統的關鍵在于高比例綠色能源的供給、電網的穩定運行以及電價的競爭優勢。‘近零碳’園區擁有零碳能源供給系統，風光儲氫結合智能電網可以給園區提供零碳的能源。此外，園區能形成清潔、穩定、高效的新型電力系統，保證電網的穩定。”陳林指出。

 

但在具體實踐和落地過程中，不少園區項目對“近零碳”存在著理解誤區。張信榮指出，社會能耗一般包含用電、制冷、供暖和動力幾方面，成熟的“近零碳”園區應該是整體系統達到低碳清潔。“若一個園區僅僅采用綠電作為驅動電源，不能稱之為真正的‘近零碳’園區。比如有的園區將光伏作為電源，但仍然將燒鍋爐作為供暖手段，這并沒有真正達到目標。”

 

從電網方面而言，能量魔方(上海)數據技術有限公司總經理郭雅芳則認為，“近零碳”園區最關鍵的問題是要達到“平衡”。“作為園區，能量來源和手段有限，要實現源網荷的平衡就較為復雜和困難，最簡單的平衡手段還是通過電網，但這中間也存在問題。比如園區發了一度綠電上網，后通過大電網用了一度電，這一段電是否算零排放？如果園區電力自發自用，匹配儲能，成本就會特別高。所以相關的平衡管理和計算框架還需厘清，同時也需要電網協同。”

 

需綜合施策

 

因此，張信榮強調，從產業角度而言，要通過“近零碳”示范園區，打造新技術和新興產業，而不是擴大傳統產業的規模。“這需要政策規劃、科研機構、新興裝備生產制造企業、設計單位等全產業鏈的協同施策。”

 

陳林也同樣指出，要加強頂層指導，加快出臺近零碳園區實施方案腳步。“考慮到園區類型多樣，建議將園區分為綜合類園區、高耗能園區和低耗能園區等三類園區，并分別進行分類指導。如分類制定評價指標體系，指標體系一方面要反映不同類型園區的發展方向和發展重點，另一方面要反映試點重在‘試’和經驗推廣的工作導向。“此外，要將近零碳排放區示范工程建設與當地經濟社會發展結合起來，通過項目帶動形成綠色低碳新增長點、新動能，實現控制碳排放與經濟發展的雙贏。建立跨部門協調機制，推動財稅、金融、土地、規劃、科技、產業、生態環境等各相關部門共同參與，形成政策合力，出臺近零碳排放區示范工程建設‘政策包’。”

 

郭雅芳則認為，要建立“近零碳”示范園區碳排放的管理和統計評估機制，比如及時跟進試點項目建設情況，有效監督近零碳排放試點建設的落地實施。并進一步深化電力市場化改革和推進隔墻售電的開展。