主動擔當有作為 創新落實出成效

濟寧探索整縣分布式光伏規模化開發新路徑

濟寧市錨定新能源高質量發展“走在前、開新局”目標不動搖，搶抓機遇、主動擔當、積極作為，以嘉祥縣、魚臺縣、梁山縣、鄒城市、曲阜市等5個國家級整縣分布式光伏規模化開發試點縣為突破口，創新分布式光伏規模化開發“5432”工作法，推動省試點工作落實生根、開花結果。截至2022年10月底，全市建成示范項目18個，5個試點縣本年度累計光伏發電裝機規模達30.33萬千瓦，占全市1—10月份新增光伏發電裝機規模的47.8%。

創新“五個統一”模式 實現規模開發優勢最大化

統一聯動機制，實施分級負責。市、縣、鎮三級分別成立工作推進專班，采取日常調度和現場督導等模式，現場辦公、一線答疑，確保問題及時解決。市級專班重點進行政策指導定期督導，從市級層面進行政策性支持；縣級專班重點進行任務分解考核督導，從縣級層面進行業務性指導；鎮級專班重點抓落實扎實推進，做好具體項目的實體化推進工作。統一打包備案，提高工作效率。深入分析各試點縣實際情況，堅持便捷高效原則，將項目劃分黨政辦公、公共事業、工商業和戶用4種類別，由試點縣按照分類進行打包備案，申請立項。其中，嘉祥縣、曲阜市等試點縣將整縣擬開發所有項目統一梳理出來，并按照四類應用場景完成一次性打包備案，極大提高了項目開發手續辦理的效率。統一項目開發，保障項目效益。在租賃價格方面，由各試點縣統一確定政府機關和公共建筑屋頂租賃價格；在后期管護方面，統一采用國企主導，地方光伏公司加入的管護運營體系，保障項目經濟效益。統一建設標準，實施規范管理。及時制定出臺《濟寧市分布式光伏建設規范（試行）》，加強分布式光伏建設和并網管理，規范開發和項目推進程序，做到流程清晰、標準明確。統一儲能要求，確保就近消納。綜合考慮開發規模、負荷特性等因素，原則上政府機關和公共建筑分布式光伏統一按照光儲充一體化綜合能源項目進行布局設計，確保分布式光伏就地就近消納。

探索“四類應用”場景 打造全民共享示范樣板

因地制宜探索“光伏+”綜合利用開發模式，圍繞黨政機關、公共建筑、工商業廠房和農村戶用屋頂四類應用場景，量身定制光伏+綠色政務、光伏+鄉村振興、光伏+科普校園、光伏+綠色工廠等應用樣板。堅持典型引領，在嘉祥縣每個應用場景均打造一個示范項目，及時總結推廣示范項目開發建設經驗做法。截至目前，嘉祥縣已建設完成梁寶寺鎮政府78.48千瓦低碳辦公項目、嘉祥縣為民服務中心光儲充一體化綜合智慧能源示范項目、梁寶寺運河花苑小學幼兒園“綠色智慧校園”項目、山東嘉達裝配式建筑科技有限責任公司工商業分布式光伏試點項目和大張樓鎮濱湖花苑老年公寓屋頂光伏示范工程等一批應用示范項目，為全面推進整縣分布式光伏規模化開發試點工作提供樣板支撐。

定制“三個依托”開發模式 全力助推鄉村振興

結合戶用開發以農戶屋頂為主體的實際情況，遵循因地制宜、讓利于民原則，圍繞鄉村振興，量身制定“三個依托”的開發模式進行規模化開發，推進集體增收、村民致富，助力鄉村振興。依托整村方式促增收。整村開發以集中匯流模式上網，統一標準、租賃開發，最大限度推動農民增收，按照每年每塊光伏板35元、每戶100元標準，支付農民屋頂租賃費和村集體清潔看護費，促進群眾致富和集體增收。嘉祥縣梁寶寺鎮、曲阜市姚村鎮和魚臺縣漁城鎮等試點鄉鎮示范村村集體收入都能增收達到10萬元以上。依托多元模式促開發。融合產業鄉村、美麗鄉村、文化鄉村等元素，積極推廣“光伏+”等場景進行多元開發，拉長產業鏈，建設了一批高標準“光伏+”項目，梁山縣“光伏+畜牧養殖”模式，鄒城市“光伏+蘑菇種植園”模式，有力帶動了鄉村經濟增長。依托項目建設促升級。在整縣推進的護航下，光伏車棚、光伏充電樁、光伏大棚、農村電網改造等工作扎實有序開展，鄉村的電氣化水平大幅提升。截至2022年9月初，濟寧累計完成建設高效能配電變壓器512臺，新增配變總容量198.3兆伏安，建設10千伏配電線路355.26公里，0.4千伏低壓線路82.51公里，農村電網結構不斷優化、供電可靠性不斷提升，為整縣分布式光伏規模化開發提供強力支撐。

運用“兩種鼓勵”手段 推動企業綠色低碳發展

把推進綠電的消納利用作為推進工商業企業分布式光伏開發的重點，因企施策，分類實施，充分調動企業參與積極性。支持鼓勵工商業企業采用“自發自用、余電上網”模式，增加綠電使用量。采用合同能源管理模式，通過電價打折，降低企業用電成本，同時，增加可再生能源發電量，為企業騰出更多能耗空間，實現減碳降本雙豐收。嘉祥縣巨通機械“光伏+工業”低碳車間項目，利用面積3200平方米廠房，建設390千瓦光伏項目，年發電量約50萬千瓦時，全部自發自用，有效降低企業經營成本，減少了碳排放。支持鼓勵企業開展多能互補，打造“光儲充”等一體化運營模式。通過建設光伏、風力發電、儲能設施和充電站（充電樁），探索“源網荷儲”一體化管理，打造分布式光伏消納、系統調峰、交易結算等新模式，助推新型電力系統建設。濟寧海螺水泥建成集余熱發電、風力發電、光伏發電、垃圾發電于一體的“低碳園區”，年發電量約1.3億千瓦時，有效替代標煤3.9萬噸，減排二氧化碳10.1萬噸。同時，配套建設5兆瓦/12.5兆瓦時儲能裝置，為“兩高”行業綠色低碳轉型提供“海螺方案”。橫河煤礦保安光儲充及智慧配電系統示范項目裝機容量398千瓦，光伏發電全部自己消納，儲能系統以每天兩充兩放模式參與削峰填谷，年收入約156.2萬余元。

下一步，濟寧市將守牢工程質量和施工安全兩個底線，督促試點縣和企業按照時間節點和標準要求，倒排工期、掛圖作戰、照圖施工，以一域之光為全局添彩，積極貢獻整縣屋頂分布式光伏規模化開發“濟寧經驗”。

完善標準 高質推進

諸城打造整縣分布式光伏規模化開發新樣本

諸城市積極探索協同發展、多方共贏開發模式，著力提高試點工作成效。截至2022年10月底，累計新增裝機3595戶，裝機12.13萬千瓦。其中，黨政機關屋頂分布式光伏實現并網45.39千瓦，公共建筑屋頂分布式光伏實現并網136.08千瓦，工商業屋頂分布式光伏實現并網3.72萬千瓦，農村居民屋頂分布式光伏實現并網8.39萬千瓦。

健全機制 科學推進

強化組織協調。將整縣分布式光伏規模化開發列為“一把手”工程，諸城市委、市政府主要負責同志掛帥，成立領導小組和工作專班，先后召開市委常委會、市政府常務會和專題調度會議20多次，頂格推動分布式光伏由自主開發向集約、高效、規模化開發轉變。強化專業指導。將整縣分布式光伏規模化開發納入全市“十四五”能源規劃，邀請專家對全市各類建筑屋頂現狀、群眾開發意愿、電網接入水平進行精準調研、把脈診斷，編制開發試點實施方案，確定“宜建盡建、光儲一體、政企聯手、多元投資、補貼緩退、信貸支持、修規立標、便利入網、改網改制、安全美觀、因地制宜、典型帶動”12條基本原則和分段實施具體措施，計劃“十四五”期間，分布式光伏新增裝機規模65萬千瓦，到2025年實現年發電量8億千瓦時、年節約標準煤24.7萬噸、減排二氧化碳67.5萬噸。強化督導考核。統籌考慮電網接入、房屋質量等因素，因地制宜量化整縣分布式光伏開發規模指標，列入鎮街區年度考核，實現分布式光伏開發的可量化、類型化和區域化推進。

完善標準 規范推進

創新行業規范。引用光伏發電工程驗收規范、住宅建筑規范等16項國家標準和省級規定，制定諸城整縣分布式光伏開發工作指導辦法，發布全過程管理流程圖，明確項目備案、房屋選擇、企業資質、接網設計、安裝標準、資金監管等方面173條規定，為光伏行業安全、有序、高質量發展提供了遵循。創新開發模式。發揮國企保障性優勢，由一家國有企業牽頭，與國家電投、天潤新能、中核匯能等央企國企以及本地光伏企業合作，通過引導公共建筑、社區網格農戶和工商業企業出租屋頂、建設光伏車棚等方式，進行整縣規模化開發，探索形成了以本地國企為主、全社會廣泛參與、多元化投資的開發、運維和利潤分配模式。創新監管辦法。建立聯合驗收、聯合執法和聯合稽查工作機制。制定實施分布式光伏暫行管理辦法、項目聯合驗收和稽查執法管理辦法、項目并網前聯合驗收細則等規章制度，對整縣分布式光伏開發設計、施工、驗收等環節進行全過程監督管理，確保規范有序開發。

示范先行 分類推進

公共建筑。采用國企投資+工程總承包模式開發。其中，諸城市財政局建成全省首個黨政機關“綠色低碳”辦公示范項目，裝機容量45.39千瓦，年發電量約5.9萬千瓦時，年可節約標準煤30噸、減排二氧化碳70噸；探索建設山東首個縣級虛擬電廠，依托新光驛站微電網項目，打造集屋頂光伏發電、光伏車棚、智慧路燈、大型充電站為一體的新能源綜合利用精品示范工程，力爭實現“零碳”辦公和“全時段”不間斷供電，構建“3公里”充電生態圈。工商業建筑，采用自投、融資租賃和合同能源管理模式，支持企業自主開發。其中，國家電投采用合同能源管理模式，投資1860萬元，利用奧揚科技公司廠區屋頂打造低碳循環工廠示范項目，同步建設光伏車棚，裝機容量4兆瓦，年發電量492萬千瓦時，每年可節約標準煤1519噸、減排二氧化碳4151噸，相當于植樹造林196畝。整村建筑，采用國企投資、農戶出租屋頂模式降低農戶借貸風險、穩定多方收益。其中，昌城鎮車道口社區作為示范項目，采用屋頂租賃、整村打包備案、全額上網、“交流匯集+專變升壓+一點并網”模式，先后開發81戶，裝機容量1.4兆瓦，每戶每年可增加收入2000元左右，以每塊光伏板50元價格租賃農戶屋頂，每塊光伏板10元看護費給村集體，集體經濟增收約5萬元。

服務配套 高質推進

優化審批流程。爭取分布式光伏平價上網審批權限下放至縣，制定實施全省首個整縣分布式光伏開發項目并網全流程管理工作方案，細化自然人0.4千伏并網、整村10千伏并網、非自然人0.4千伏單點并網、非自然人0.4千伏多點并網、非自然人10千伏并網等5類開發模式并網服務流程，固化整村開發，黨政機關、學校、醫院等公共建筑屋頂，工商業及園區屋頂，多村連片、大型物流等區域等4類開發場景，優化整村開發容量小于400千瓦全額上網、整村開發容量400千瓦—6000千瓦全額上網、公共建筑屋頂全額上網、工商業全額上網、公共建筑屋頂、工商業自發自用余額上網、多村連片、大型物流等區域全額上網等6種接網方案，對在山東投資在線審批監管平臺申報項目，實行審批即賦碼、賦碼即備案、即辦即走，并網流程時限壓縮三分之一。健全運維體系。率先建成國網全省首家集發電數據監控、光伏資源數據統計、智能運維于一體的光伏電站管理平臺，實現分布式電站24小時不間斷監控管理；同時，由國有企業與本地企業合資成立服務公司，開展新能源工程設計、施工、運維以及碳匯指標運營等服務。抓好電網改造。聚焦提升電網大規模光伏接入適應性，在“十四五”期間規劃新增110千伏老屯、東升變電站2座，新建、改造10千伏線路344公里；實施“千村改造”工程，422個用電村提檔升級，滿足農村屋頂光伏“即插即用”需求。靶向改造10千伏線路18公里，增容公共變壓器21臺，實現分布式光伏“應接盡接”。爭取上級扶持資金1570萬元，加裝分布式光伏采集終端3343臺、分界開關4000臺，避免了分布式光伏引起的人身、電網安全風險。同時，在全省首創“變電站、線路、臺區”三級可開放容量“碼上看”，科學繪制235個社區的三階六色分布式電源消納地圖，引導分布式光伏合理布局，實現與電網協調發展。

創新突破 注重實效

沂水培育整縣分布式光伏規模化開發新模式

2021年6月，沂水縣成為山東整縣分布式光伏規模化開發首批3個試點縣之一。作為全省整縣分布式光伏規模化開發首批試點縣，沂水堅決貫徹國家“雙碳”戰略，嚴格遵循上級指示要求，以“四個創新”破解“四大難題”，堅定“樹標桿、建樣板、創示范”的高站位，與山東能源集團等企業密切合作，確保試點工作穩步推進。沂水整縣推進分布式光伏項目率先實現首個開工建設、首個并網發電、首個群眾受益，成功打造高標準建設、后期保障無憂的沂水樣板，摸索出一整套標準化、流程化、可復制、可推廣的整縣分布式光伏開發經驗及標準。自去年試點以來，沂水整縣分布式光伏項目一期規劃總裝機51.34兆瓦，在建規模達22兆瓦，累計并網發電超12.15兆瓦，全縣光伏總裝機容量達到318兆瓦，在全省試點縣中位居前列。

政府牽頭、創新示范 破解群眾參與難題

強化組織領導。堅持高位推動、高效落實，成立以縣委書記、縣長為雙組長，各相關部門主要負責同志為成員的試點工作領導小組，設立工作專班，分管副縣長任專班組長，抽調精干人員，專人專職專責，形成推進工作的強大合力。

強化示范帶動。堅持以實踐、實效引導群眾、發動群眾，把試點整村推進與美麗鄉村建設相結合，創新實施“綠色太陽、照我回家”光伏路燈工程，在村委屋頂、村干部屋頂安裝光伏，不僅帶動村經濟增收，也讓群眾在享受綠色能源紅利過程中實現觀念革新、激發參與熱情，形成示范帶動的良好局面。

強化宣傳發動。堅持全方位、多角度宣傳，通過會議宣講、科普講座以及微信、抖音等融媒體矩陣相結合，印發涵蓋整縣開發介紹、個人開發風險點以及預防房屋漏雨的安全措施等老百姓關心、社會關注的《整縣開發明白紙》，糾正光伏“有輻射”等錯誤認識，打消“光伏貸”影響安裝顧慮，讓更多的群眾了解、認識、接受和使用綠色清潔能源，使群眾牢固樹立綠色發展理念，形成主動參與的濃厚氛圍。

企業主導、創新模式 破解項目落地難題

堅持市場運作。堅持市場化運作原則，選取山東能源集團等國有企業作為整縣開發運營方，統一規劃、統一開發、統一運營、統一維護。企業主動彰顯國企擔當，最高標準樹標桿，為工作開展提供最大支持。

創新開發模式。打造“企業建設運營、群眾租金受益、后期運維無憂”戶用光伏集中開發模式，群眾以房頂租賃形式參與，按照市場價格支付群眾房頂租賃費，實現群眾增收。率先采用“彩鋼瓦+光伏”一體化安裝模式，不花一分錢就在原來屋頂上加裝一層彩鋼瓦屋面，彩鋼瓦之上鋪設光伏組件，解決漏雨隱患，延長房屋壽命，減少維護成本。打造“降低用電成本、實現合作共贏”工商業光伏規模開發模式，按照因企施策原則，分別采取“租賃廠房、全額上網”“自發自用、余電上網”等合同能源管理方式，保證企業受益。打造“發展光伏基金、助力鄉村振興”公共場所光伏公益開發模式，把公共建筑屋頂租金作為“鄉村振興基金”，助力共同富裕。

科學布局、創新謀劃 破解電網接入難題

合理選取試點。根據配網線路可開放容量，優先選取電網線路設備狀況好、輸送能力強村莊，10千伏電壓等級并網為主，進行整村光伏開發。

全面摸清需求。依據線路設備情況，開展可規模開發摸底、接網工程規劃及投資測算，建立10千伏線路輸送能力提升項目儲備庫，輸送能力低于2兆瓦線路改造納入項目儲備，完善中低壓電網項目儲備體系。

同步改造電網。結合開發區域電網承載能力，超前開展接網工程項目，統籌推進各級電網建設，目前已開工建設220千伏靈泉變電站、110千伏崇安變電站，擴建康莊等110千伏變電站4座，建設京能光伏電站220千伏送出工程，10千伏配電線路實現全聯絡，增容改造高耗能配變424臺，確保電網發展與開發項目接網需求同步滿足。

因地制宜、創新管理 破解用電消納難題

構建試點格局。按照宜建盡建、光儲一體原則，在充分考慮資源和環境承載能力、電網接入條件基礎上，選取部分鄉鎮作為先期試點推進，逐步蹚出建設路子、完善開發模式，在全縣范圍形成多點開花、全面推開的試點格局。

完善服務體系。圍繞打造縣域分布式光伏規模化開發標桿的目標，出臺高標準、高質量建設方案，進一步強化智能電網、儲能等配套服務體系建設，全面提升光伏發電消納能力，推動可再生能源智慧融合多元化發展。

勇于創新創造。針對并網過程中存在的難題，開展技術和管理創新。在江家官莊村，率先采取集中升壓10千伏一點并網模式，最大程度上解決群眾安裝意愿高、電網消納能力不足問題，實現資源利用率最大化。在寺前官莊村，結合供電部門農網改造，實現5G信號全覆蓋，率先建成“5G通訊+WLAN”新型電力系統。在堯崖頭村，采取“臺架升壓、10kV多點并網”模式，解決建設用地資源少問題，既節約成本，又實現“宜建盡建”“應安盡安”。

積極打造示范工程。積極挖掘可利用資源，實施“光伏+公園”“光伏+醫療”“光伏+景區”BIPV一體化等模式項目，運用大數據、云平臺，在地下畫廊等景區適時推進“光伏車棚+充電樁+儲能”綜合能源系統，進一步提升綠電利用效能，全力打造“智能園區”“零碳鄉村”“低碳景區”。

下一步，沂水將繼續在摸索中前進、嘗試中改進，積累總結開發經驗，高標準打造可復制可推廣的“沂水模式”標桿。

探索創新“4234”開發模式

齊河推出整縣分布式光伏規模化開發新方案

齊河縣光照資源充沛，光伏發展大有可為。自去年9月份入圍全國分布式光伏規模化開發試點縣以來，搶先抓早、迅速行動，第一時間推開光伏開發。堅持頂格推動、整縣推進，縣鄉兩級成立由黨政“一把手”任組長的領導小組，定期召開聯席會議，協調調度工作開展，及時解決遇到的問題，確保光伏規模化開發工作高效率推進。堅持系統謀劃、試點先行，精心編制《齊河縣整縣分布式光伏規模化開發實施方案》，科學確定開發規模及工作計劃，按照以點帶面的原則，在城鄉穩步推開光伏工程建設，逐步贏得更多群眾的支持和認可。堅持政府引導、企業主體，依托縣屬國有企業，引入國家能源集團（濟南）新能源有限公司，確保全縣光伏項目在設計、施工、設備選型等各個環節都做到高標準、嚴要求，做到技術一流、產品一流、質量一流。

突出“四個”特點

頂格推動。“一把手”掛帥，齊河縣委、縣政府高度重視，主要領導調度，2021年9月，召開高規格項目推進會，成立了以縣委書記、縣長為雙組長，各鄉鎮（街道）黨（工）委書記為成員的工作領導小組，建立工作推進專班，夯實責任，將實際安裝情況列入全縣高質量發展綜合績效考核，激發縣直部門、各鎮街開展工作的積極性。整縣推進。堅持全縣一盤棋，整體推動，全面推開；對公共屋頂、工商業屋頂、居民屋頂分別制定統一房屋租賃標準，全縣統一政策、統一標準。全縣15個鎮街，率先選取28個試點村施工，并在光伏板安裝完成后10個工作日內及時將租金撥付到百姓賬戶上，激發群眾安裝光伏電站積極性，以點帶面，促進試點工作順利開展。政府搭臺。發揮政府引導主推作用，開發企業與鎮政府、鎮政府與村委會分別簽訂《委托租賃協議》，村委會與村民簽訂《屋頂租賃協議》；增強公信力，充分保障群眾利益，確保好事辦好。強企聯合。發揮央企與縣屬企業合作優勢，共同推進實施，由國家能源集團（濟南）新能源有限公司、縣屬國企齊源集團兩家公司共同出資設立合資公司，作為齊河縣整縣光伏項目開發主體，國家能源集團負責資金、技術和建設，齊源集團負責資源獲取、民事協調、運營維護等，兩家企業優勢互補，確保項目順利實施。

推行“兩種”模式

自發自用，余電上網模式。對黨政機關、醫院、學校等公共屋頂及工商業屋頂，采取“自發自用，余電上網”模式，按照統一標準向屋頂權屬單位支付租金，權屬單位將租金全額上交縣國資局；“自用”部分電量進行二次售電，用電單位按照電網公司現行電價繳納電費。全額上網模式。對居民屋頂，采取“全額上網”模式，按照統一標準向房屋權屬人支付租金，發電全額上網，通過電網公司直接結算。

做到“三個”結合

與村集體增收、群眾致富結合。通過整縣分布式光伏試點縣創建工作，積極發揮國企擔當，在滿足企業最低收益要求前提下，最大限度讓利與民，讓群眾和村集體獲得最大收益。與保障重點項目、重點企業發展結合。齊河鋼鐵、焦化等企業每年產生大量能耗、煤耗，受能耗“雙控”及煤炭消費壓減政策的制約，齊河工業企業經濟提升影響嚴重，光伏等新能源所產生的發電量可以替代煤（能）耗指標，緩解耗煤（能）企業的發展難題，促進齊河經濟健康有序發展。與國家“雙碳”戰略結合。齊河光伏資源豐富，全縣預計可安裝1000兆瓦以上光伏項目，所有項目投產后年可新增新能源發電約10億千瓦時，可減少二氧化碳排放99.7萬噸，替代煤炭消費指標40.6萬噸，對齊河全面實現“雙碳”目標具有極大推動作用。

取得“四點”成效

促進雙增收。按照每塊光伏板每年38元撥付村集體賬戶，年均集體賬戶增收10萬元以上；按照每塊光伏板每年35元向居民支付租金，戶均年收入過千元；實現集體群眾雙增收。盤活閑置資源。統籌縣域內村莊閑置土地、空閑宅基、坑塘水面等邊角資源，統一租賃統一標準，盤活閑置資源，用“邊角經濟”促進村集體增收。拉動配套投資。通過實地踏勘，全縣規劃建設分布式光伏項目500兆瓦，預計投資20億元；計劃建設集中式光伏項目500兆瓦，預計投資20億元；配套投資10億元建設化學儲能電站，整縣分布式光伏項目總計投資50億元以上。優化能源結構。2021年齊河全社會用電量達到36.4億千瓦時，而新能源發電量僅有2.61億千瓦時，遠低于德州市平均水平；整縣光伏項目建設實施后，年新增新能源發電量可達10億千瓦時以上，全縣能源結構明顯優化。

截至目前，齊河縣已完成分布式光伏裝機容量96兆瓦，并網22.7兆瓦，發電2.44億千瓦時，居德州市前列，全省名列前茅。下一步，齊河縣將進一步擴大光伏裝機容量，做到原有建筑“能安盡安”，新建筑提前規劃、全部安裝，在全省、全國走在前、當標桿，打響光伏整縣開發齊河品牌。