文 · 本刊記者 孟圓

 

《國資報告》雜志2022年第8期

 

中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度是中國特色社會主義經(jīng)濟制度的核心內容。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的精髓就在于把黨的領導和完善公司治理相統(tǒng)一，把“兩個一以貫之”有機結合、融為一體。

 

南方電網(wǎng)是中央管理的國有重要骨干企業(yè)，是2002年國家電力體制改革的產(chǎn)物，服務廣東、廣西、云南、貴州、海南五省區(qū)，并與香港、澳門地區(qū)以及東南亞國家的電網(wǎng)相連。供電面積100萬平方公里，供電人口2.54億人，供電客戶1.07億戶。

 

為推動國企改革三年行動走深走實，南方電網(wǎng)堅持問題導向、目標導向和結果導向，積極探索在完善公司治理中加強黨的領導，建立健全縱橫銜接的授權體系，體系化編制并推廣應用不同治理結構公司治理范本，切實把中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

 

“作為關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的國有重點骨干企業(yè)，改革必須更好地服務國家重大戰(zhàn)略，更好地保障國家能源安全和國民經(jīng)濟運行，更好地改善人民生產(chǎn)生活用電體驗，讓老百姓得實惠。”南方電網(wǎng)董事長、黨組書記孟振平說。

 

加強黨的領導

 

建立內部治理新機制

 

完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，就是要把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)。為落實黨組在公司治理中的法定地位，南方電網(wǎng)在制度上實現(xiàn)“黨建入章”，明確黨組成為公司治理結構的有機組成部分。組織上完善“雙向進入、交叉任職”的領導體制，明確黨組書記、董事長“一肩挑”，符合條件的黨員總經(jīng)理擔任黨組副書記并進入董事會，實現(xiàn)黨組班子與其他治理主體適度交叉。

 

南方電網(wǎng)科學劃分黨組的功能和權責，制定黨組權責清單。明晰黨組“定”和“議”的具體事項，黨的建設等重大事項由黨組決定；重大經(jīng)營管理事項，由黨組前置研究討論后，再按照相關規(guī)定由董事會決定。明確黨組把關定向程序，形成規(guī)范的黨組前置研究討論路線圖。

 

對于方向正確、大局凸顯、有規(guī)可循的決策事項，南方電網(wǎng)黨組通過“制度審議”，實現(xiàn)對同一類型事項的統(tǒng)一把關。對于方向正確、大局凸顯、總體可控的決策事項，黨組通過“綜合審議”，實現(xiàn)對同一批次事項的總體把關。對上述兩種方式不能覆蓋的重大經(jīng)營管理事項，黨組通過“一事一議”，確保前置研究討論“不留死角”。

 

近年來，南方電網(wǎng)黨組和其他治理主體權責界面逐步厘清。南方電網(wǎng)制定《公司重大事項決策權責清單》，縱向覆蓋公司總部和出資企業(yè)兩個層級，涉及25個業(yè)務領域、131個具體權責事項；橫向集成三重一大編號、行權主體及方式、承辦部門、法律文件等核心要素，為各級管理人員開展決策工作提供規(guī)范依據(jù)，確保“隱形權力顯性化”“清單之外無權力”。

 

上述探索的積極效應正在顯現(xiàn)。南方電網(wǎng)接收了廣西新電力集團34家設執(zhí)行董事的縣級供電企業(yè)，其黨委始終把方向、管大局、促落實，成立兩年來，累計投資超過235億元，助力破解廣西電網(wǎng)建設發(fā)展不平衡不充分難題。

 

高質量建強董事會

 

“模型+清單”因企施策

 

中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度需要企業(yè)在制度建設中提高治理效能，發(fā)揮董事會定戰(zhàn)略、作決策、防風險的重要作用，實現(xiàn)董事會應建盡建、配齊建強。

 

南方電網(wǎng)將改革“試驗田”深耕成了“示范田”，堅持推進董事會建設，落實董事會職權，健全外部董事管理制度，增強了董事會的獨立性和權威性，有效支撐科學決策，快速響應市場變化。

 

在董事會實現(xiàn)應建盡建的工作中，南方電網(wǎng)出臺了《關于規(guī)范子公司董事會建設的意見》，明確二級子企業(yè)、市場化程度較高且投資事項較多的三四級子企業(yè)一般應設立董事會，將78家符合條件的子企業(yè)全部納入應建范圍，并提前一年全面完成各級子企業(yè)董事會應建盡建。

 

為進一步規(guī)范董事會授權管理，落實子企業(yè)董事會職權，南方電網(wǎng)印發(fā)了《董事會授權管理細則》制定了《董事會權責清單和授權清單》，將52項一般性、多發(fā)性事項授權給董事長或總經(jīng)理決策。《落實子企業(yè)董事會職權工作方案》將落實董事會職權的子企業(yè)名單擴展到四級單位；《落實子企業(yè)董事會職權工作到位標準》明確127條工作到位評價標準和76項佐證材料，確保工作“可衡量、可考核、可檢驗、真落實”。

 

在建好董事會的基礎上，南方電網(wǎng)全面建立董事會向經(jīng)理層授權的管理制度，本著充分發(fā)揮經(jīng)理層“謀經(jīng)營、抓落實、強管理”積極作用的目標，保障經(jīng)理層依法履行職責，明確授權原則、管理機制、事項范圍、權限條件。

 

通過構建精準授權模型、實施差異化授權方式，南方電網(wǎng)有效提高了治理效率。基于“集團是否應該”“出資企業(yè)是否需要”“總部是否有能力”三個視角，南方電網(wǎng)選取“戰(zhàn)略地位”“產(chǎn)權關系”等六個指標，構建精準授權評估模型，將26家出資企業(yè)的授權類型分為四類。同時，修訂《公司法人層級權責清單》，加大授放權力度。總部審核審批事項由270項壓縮至128項，下放權責事項142項，放權比例達到53%，激發(fā)了子企業(yè)活力。

 

“推行治理型行權后，外部董事的權責更加明晰了，對于我們依法合規(guī)履職提供了更多保障，極大調動了外部董事參與公司決策的積極性。”廣東電網(wǎng)公司一名專職外部董事表示，“對于清單內的事項，我們在議案醞釀階段就會參與進來，對議案提出意見建議，在表決階段按照公司反饋意見表決，確保公司意志的有效落實。”而對于清單外的事項，他表示，外部董事可以根據(jù)公司文化、戰(zhàn)略規(guī)劃和決策部署等獨立判斷發(fā)表意見并表決。

 

南方電網(wǎng)所屬企業(yè)也依托企業(yè)實際進行了積極探索。

 

南網(wǎng)資本控股有限公司建立了董事會授權機制，對經(jīng)理層實現(xiàn)有效授權放權，保障經(jīng)理層擁有充分、足夠、合理的行權空間，激活經(jīng)理層的能動性，提升產(chǎn)業(yè)金融業(yè)務市場競爭力。

 

南網(wǎng)數(shù)研院結合公司治理實際，以全資控股子公司“一企一策”、分公司“虛擬法人化”、參股企業(yè)“一型一策”的分類管控策略，推動治理型行權落地，各分子公司行權效率平均提高45.46%。

 

“范本”治理全覆蓋

 

推動公司治理水平全面提升

 

為推動基層治理水平的全面提升，孟振平表示，要堅持頂層設計與基層探索相結合，選取基層單位試點探索，并及時總結提煉形成不同治理結構公司治理范本，通過頂層設計把點上的經(jīng)驗做法上升為面上的共同行動。

 

近年來，南方電網(wǎng)以實際問題為導向，通過全面梳理708家各級分子公司現(xiàn)狀，聚焦治理短板，總結了20家試點企業(yè)經(jīng)驗，創(chuàng)新編制不同治理結構公司治理范本。全面推動黨的領導落實到改革發(fā)展的全過程、各環(huán)節(jié)、最基層。

 

在實際工作中，部分黨委容易“事無巨細”，南方電網(wǎng)公司法規(guī)部負責人表示，“由于分公司僅設黨委和經(jīng)理層兩個治理主體，且成員一般重疊，部分黨委容易‘事無巨細’，直接成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的決策和指揮中心。”

 

對此，南方電網(wǎng)在領導體制方面，根據(jù)經(jīng)營規(guī)模、業(yè)務范圍等統(tǒng)籌確定黨委書記和總經(jīng)理是否分設；在權責配置方面，黨的建設方面的重大事項由黨委決定；重大經(jīng)營管理事項經(jīng)黨委前置研究討論后再由經(jīng)理層決定；經(jīng)營方針、年度計劃預算等重大事項歸至總公司決定；內部監(jiān)督控制相關權責賦予黨委。

 

在重大決策中，南方電網(wǎng)堅持確保黨委意圖有效實施。針對部分未設董事會企業(yè)執(zhí)行董事“個人說了算”等問題，南方電網(wǎng)明確黨委書記和執(zhí)行董事一般由一人擔任，總經(jīng)理一般單設。重大經(jīng)營管理事項由黨委前置研究討論后，歸經(jīng)理層決定。經(jīng)理層選聘權、業(yè)績考核權等事項提級至出資人決策，“三重一大”以外的事項由執(zhí)行董事負責。

 

針對部分黨支部參與治理“虛化弱化”等問題，南方電網(wǎng)制定公司內設機構黨支部議事清單，形成職能部門黨支部、基層班站所黨支部議事清單范本，規(guī)范黨組織參與基層治理的方式和路徑，打通貫徹落實黨中央決策部署“最后一公里”。

 

實踐中，涌現(xiàn)出了諸多典型案例。廣東電網(wǎng)所屬廣州供電局率先探索黨支部參與基層治理，讓支部在基層工作中唱主角。貴州電網(wǎng)所屬貴安供電局通過“三個圍繞”保障治理主體協(xié)調運轉、有效制衡，推動公司治理水平邁上新臺階。

 

國企改革三年行動以來，南方電網(wǎng)心懷“國之大者”，發(fā)力改革、縱深推進，為南方五省區(qū)和港澳地區(qū)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供有力支撐，切實發(fā)揮著國民經(jīng)濟“穩(wěn)定器”“壓艙石”作用。2022年，南方電網(wǎng)在世界500強企業(yè)中排名第89位。

 

“新時代新征程呼喚新?lián)斝伦鳛椤?rdquo;孟振平表示，南方電網(wǎng)公司將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以公司治理示范企業(yè)創(chuàng)建活動為抓手，建成一批符合“兩個一以貫之”的公司治理優(yōu)秀企業(yè)，推動中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟更加定型，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出新的更大貢獻。