《方案》指出，完善綠色能源消費體系。強化能源消費總量和強度雙控，推進工業、建筑、交通等重點領域能效提升，加快燃煤電廠、燃煤鍋爐、電力系統節能改造，加強重點用能單位節能管理。加快“1+3”分布式光伏建設，加強農村清潔能源供應，推動有條件的地區開發利用地熱資源。爭取建設北方地區清潔取暖試點城市，逐步擴大永昌縣城清潔熱電聯產集中供暖范圍，加快實施永昌縣城及河西堡鎮天然氣綜合利用工程，積極配合建設西氣東輸三線中段、西氣東輸四線工程。推動天然氣管網互聯互通，加大城鄉電網升級改造力度，持續完善電力基礎設施，實施城鄉配電網建設和智能升級工程。加快推進綠色礦山建設，實施基于碳捕集技術的二氧化碳資源化化工產品線項目。力爭到2025年，非化石能源裝機和消費比重分別達到70%和30%以上。

 

原文如下：

 

金昌市人民政府印發關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系實施方案的通知

 

金政發〔2022〕26號

 

永昌縣、金川區人民政府，市政府有關部門、單位，中央、省屬在金有關單位：

 

《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系實施方案》已經九屆市政府第5次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

 

金 昌 市 人 民 政 府

 

2022年3月9日

 

關于加快建立健全綠色低碳循環發展

 

經濟體系的實施方案

 

為認真貫徹落實《甘肅省人民政府關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系實施方案的通知》（甘政發〔2021〕62號），結合實際，制定該實施方案。

 

一、總體目標

 

到2025年，產業結構、能源結構、運輸結構明顯優化，生態環境持續改善，綠色低碳循環發展的生產體系、流通體系、消費體系初步形成，綠色生態產業增加值占生產總值比重達到34%，單位生產總值能耗和單位國內生產總值二氧化碳排放降低達到省上要求。

 

到2035年，綠色產業規模進一步壯大，重點行業、重點產品能源資源利用效率達到國內先進水平，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，城鄉人居環境更加整潔優美，產業集聚、幸福美好、文明精致、生態宜居、治理高效的現代化新金昌基本建成。

 

二、加快推進生產體系綠色升級

 

（一）推進工業綠色發展。制定工業領域“碳達峰”實施方案，明確工業領域實現“碳達峰”的時間表和路線圖，實施重點行業節能降碳行動，推動有色等行業率先達峰。加快傳統工業高端化、智能化、綠色化改造，加快新舊動能接續轉換，大力培育新興產業，推動產業鏈向下游延伸，價值鏈向中高端攀升。重點推進金川集團電解鎳產品質量優化改造、鉑族金屬工業提升技術改造、金鐵1號高爐技術改造等項目。著力推動有色金屬新材料、化工循環、資源綜合利用產業“高精尖、多元化”發展，加快推進金川集團3.5萬噸電鍍用高端鎳鹽、羰基鎳及鉑族金屬原料制備二期、德通國鈦3萬噸轉子級海綿鈦等項目落地實施。全面推行清潔生產，開展原材料行業符合規范條件動態核查，對全市尚未開展清潔生產審核的“兩高”項目依法實施強制性清潔生產審核。大力建設工業資源綜合利用基地，強化技術攻關，提高工業廢棄物資源集中處置能力，推進低鎳高硫陽極泥及含銅含鎳固廢資源綜合利用等項目建設。（責任單位：市工信局、市生態環境局、金昌經開區管委會、永昌縣政府、金川區政府等）

 

（二）加快推進農業綠色發展。著力推動高品質菜草畜產業鏈培育提升，實施現代絲路寒旱農業三年倍增行動計劃，提高農產品精深加工水平，強化品牌建設，加快推進萬頭奶牛場、牛羊肉深加工、2萬噸奶粉生產加工等項目建設，打造全國重要的優質蔬菜、畜牧產品生產加工基地。大力推進高標準農田建設，建設循環農業示范基地25萬畝、設施農業2000畝。積極推進農業水肥一體化、生物有機肥使用等綠色生物技術推廣應用，推動60萬噸新型作物專用肥項目建設。謀劃實施畜禽糞污資源化利用和廢舊農膜回收利用示范項目，積極開展秸稈綜合利用試點，到2025年，畜禽糞污資源化綜合利用率達89%以上，農作物秸稈綜合利用率達86%以上，廢舊農膜回收率達80%以上。（責任單位：市農業農村局，永昌縣政府、金川區政府等）

 

（三）提高服務業綠色發展水平。堅持新型服務業綠色發展與傳統服務業綠色升級改造相結合，全面提升現代服務業綠色化水平。實施文旅產業提質增效十大行動，加快規劃建設“三大景區”，創建省級文旅振興鄉村樣板村2家以上，建設永昌縣省級全域旅游示范區、金川區省級鄉村旅游示范區。推動產業數字化、數字產業化，加快建設紫金云大數據中心工程，打造綠色數據中心，爭取蘭州新區至金昌高速網絡鏈路建設，擴大通信骨干網絡通道帶寬，積極參與建設全國一體化大數據中心國家樞紐節點。實施商貿服務高質量發展十大行動，積極推進供應鏈金融，大力發展設計咨詢、科技研發等新型業態，促進數字經濟和實體經濟深度融合。培育一批綠色流通主體，加快圓通速遞金昌智慧園、糧食倉儲物流產業中心、網絡數字貨運平臺、河西堡工業物流園等項目建設。推動汽修、裝修裝飾等行業使用低揮發有機物含量原輔材料，引導酒店、餐飲從業者和消費者減少一次性塑料制品使用。（責任單位：市工信局、市商務局、市文旅局、市糧食和物資儲備局，金昌經開區管委會，永昌縣政府、金川區政府等）

 

（四）培育壯大綠色環保產業。緊緊圍繞“雙碳”戰略目標，大力發展以清潔能源為主的綠色環保產業，延伸發展光伏裝備制造和新能源電池產業，支持國有資本積極布局清潔能源等綠色產業領域，推行合同能源管理、合同節水管理、環境工程設計與施工服務、污染治理設施運營服務、生態環境修復、綠色產品認證以及再生資源回收利用等模式。鼓勵公共機構帶頭推行能源托管服務。建成并網“十四五”第一批風光電開發項目，積極爭取建設大型風光電基地，開工建設金川峽抽水蓄能電站，實施“源網荷儲一體化”示范項目，著力建設“一基地、兩區、一中心”。大力引進新能源電池材料及電池項目，打造新能源電池材料供應及電池生產基地。爭創國家綠色產業示范基地。（責任單位：市發改委、金昌經開區管委會、永昌縣政府、金川區政府等）

 

（五）推進園區綠色建設。科學編制實施永昌工業園規劃、河西堡工業園拓展區發展規劃，依法依規開展規劃環境影響評價，積極推進產業園區和“2+4”產業鏈循環化發展。依托金昌經開區，優化功能配置，加快道路、供電、供氣等基礎設施建設，以有色金屬新材料、新能源電池及裝備制造、智能制造、數字經濟等產業為重點，打造鎳銅鈷新材料產業創新聚集核心區，加快科技成果轉化孵化產業、新材料產業孵化基地等項目建設；全力推進河西堡工業園拓展區建設，加快園區中水利用、污泥無害化處理、智慧服務中心、拓展區基礎設施等項目建設。推動金川區中小企業承載園區擴規增容，建設特色農產品精深加工、城鄉再生資源回收利用基地，推進園區標準廠房、創新孵化基地加工制造業集群項目建設。到2025年，產業園區基礎設施實現“七通一平”，專業服務功能基本完善，金昌經開區產值達到1000億元以上，金川區中小企業承載園產值達到10億元以上，河西堡工業園產值達到100億元以上，永昌工業園區進入全省省級工業園區十強，清河農業園區創建成為“種養加產供銷”為一體的國家級現代農業循環經濟產業園。（責任單位：金昌經開區管委會，永昌縣政府、金川區政府等）

 

（六）打造重點行業綠色供應鏈。鼓勵金川集團開展綠色供應鏈試點，探索建立綠色供應鏈制度體系。逐步禁用不可降解塑料包裝用品，減少電商快件二次包裝，推廣可循環包裝產品。鼓勵行業協會提高行業供應鏈綠色水平，支持商貿企業開展綠色供應鏈試點。（責任單位：市發改委、金昌經開區管委會、永昌縣政府、金川區政府等）

 

三、完善綠色循環流通體系

 

（七）提升物流綠色發展水平。加快建設物流信息互通共享技術及應用國家工程實驗室快件物流資源共享服務應用示范基地，實施金川集團河西堡工業物流園及鐵路專用線等項目，著力提升物流業創新發展能力和水平。推進網絡貨運數字產業園擴規增容，建設線上線下相融合的區域現代信息化物流中心。進一步發揮金昌鐵路綜合性貨場帶動作用，大力發展航空貨物運輸、鐵路貨運，持續提升鐵路公路運輸通達能力。推廣綠色低碳運輸工具，提高新能源公交車推廣應用比例，城市物流配送、郵政快遞等領域優先使用新能源或清潔能源汽車。支持物流、倉儲企業構建數字化運營平臺，發展智慧倉儲、智慧運輸，加快推進10萬畝特種食用玉米冷儲、3萬噸冷鏈倉儲建設項目。逐步禁用不可降解塑料包裝用品，減少電商快件二次包裝，推廣可循環包裝產品。（責任單位：市商務局、市交通運輸局、市發改委、市郵政管理局，金昌經開區管委會，永昌縣政府、金川區政府等）

 

（八）完善再生資源回收利用體系。大力推進經開區大宗固廢資源綜合利用基地建設，重點發展尾礦、冶煉渣、磷石膏渣、粉煤灰及脫硫石膏、電石渣、二次資源綜合利用等細分產業，實施冶拓25萬噸工業廢棄物綜合利用、正弦波噴霧熱解工藝處理鎳冶煉渣、葉林環保工業固廢綜合利用等項目。建立城市礦產資源回收利用體系，大力推進生活垃圾分類處置，加大生活垃圾、建筑垃圾、廢舊汽車、廢舊銅材等資源回收利用力度，加快城鄉垃圾分類體系分揀處置中心再生資源處置運營項目建設。培育新型商業模式，鼓勵企業探索“互聯網+再生資源”發展新模式，建立再生資源回收在線交易平臺，實現線上交廢與線下回收有機結合。支持企業爭取進入國家再生資源利用規范企業目錄。到2025年，主要再生資源回收利用率達到93%以上。（責任單位：市工信局、市住建局、市商務局、金昌經開區管委會，永昌縣政府、金川區政府等）

 

（九）提升綠色貿易品質。積極融入西部陸海新通道、中巴經濟走廊建設，開拓“絲綢之路”沿線國家市場，加強與沿線國家交流合作，支持金川集團、八冶集團及宇恒鎳網等企業開展資源開發、產能、裝備制造和投資貿易對外合作。全力做好甘肅自由貿易試驗區金昌片區建設工作，加快推動建設金昌保稅物流中心（B型），支持金川集團申報保稅混礦項目。加強與蘭西城市群、河西走廊城市群及內蒙阿盟地區的經貿合作。（責任單位：市商務局、金昌經開區管委會，永昌縣政府、金川區政府等）

 

四、打造綠色消費體系

 

（十）擴大綠色消費規模。推動各級政府和國有企業落實綠色采購政策，擴大采購范圍。積極推進綠色產品認證管理工作，深入發掘綠色優質產品，主動對接電商平臺，擴大綠色產品銷售范圍。鼓勵電商平臺設立綠色農產品銷售專區，特別是“三品一標”認證農產品網上銷售。鼓勵大型商場、超市實施節能設施設備更新改造，創建綠色商場。鼓勵企業參與綠色電力證書交易，引領全社會提升綠色電力消費。（責任單位：市財政局、市政府國資委、市商務局、市農業農村局、金昌經開區管委會，永昌縣政府、金川區政府等）

 

（十一）推行綠色低碳生活方式。因地制宜推進生活垃圾分類和減量化、資源化，到2025年市區基本建立生活垃圾分類系統。扎實推進塑料污染全鏈條治理，全面落實對部分一次性塑料制品禁限政策，有序推廣應用塑料替代產品，加大塑料廢棄物規范化回收利用和處置，開展塑料污染生態環境保護綜合執法。推進過度包裝治理，推進快遞包裝材料源頭減量，減少電商快件二次包裝，推動生產經營者遵守限制商品過度包裝的強制性標準。

 

開展綠色出行宣傳月活動，積極推廣新能源汽車。持續推進城鄉環境衛生整治行動。深入開展愛國衛生運動，打造宜居生活環境。大力推進節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等示范創建，積極開展全國節能宣傳周、低碳日、環境保護日等宣傳活動。（責任單位：市商務局、市住建局、市發改委、市生態環境局、市衛健委、金昌經開區管委會，永昌縣政府、金川區政府等）

 

五、建設綠色基礎設施

 

（十二）完善綠色能源消費體系。強化能源消費總量和強度雙控，推進工業、建筑、交通等重點領域能效提升，加快燃煤電廠、燃煤鍋爐、電力系統節能改造，加強重點用能單位節能管理。加快“1+3”分布式光伏建設，加強農村清潔能源供應，推動有條件的地區開發利用地熱資源。爭取建設北方地區清潔取暖試點城市，逐步擴大永昌縣城清潔熱電聯產集中供暖范圍，加快實施永昌縣城及河西堡鎮天然氣綜合利用工程，積極配合建設西氣東輸三線中段、西氣東輸四線工程。推動天然氣管網互聯互通，加大城鄉電網升級改造力度，持續完善電力基礎設施，實施城鄉配電網建設和智能升級工程。加快推進綠色礦山建設，實施基于碳捕集技術的二氧化碳資源化化工產品線項目。力爭到2025年，非化石能源裝機和消費比重分別達到70%和30%以上。（責任單位：市發改委、市工信局、市住建局、市交通運輸局、永昌縣政府、金川區政府等）

 

（十三）強化城鎮基礎設施提質增效。大力推進城市更新行動，實施市區水、電、路、氣等基礎設施改造，加大老舊小區、棚戶區改造、地下管網等城市基礎設施補短板力度。加快推進市區智慧供水升級改造等項目。開展城區街景風貌改造，推進城市生態修復、功能完善工程，推進城市生態綠地和景觀廊道建設，提升城市綠化水平。加快推進金昌市污泥無害化處理處置、金昌市市區再生水蓄積循環利用等項目；因地制宜建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統，實現城區范圍內生活垃圾分類全覆蓋，將金川區打造成為全省生活垃圾分類示范區。加強危險廢棄物集中處置能力建設，健全醫療廢物回收轉運體系。力爭到2025年，城市污水處理率達到98%以上，城市生活垃圾無害化處理率達到98%以上。（責任單位：市住建局、市發改委、市交通運輸局、市自然資源局、市生態環境局、市公安局、永昌縣政府、金川區政府等）

 

（十四）推進交通設施綠色化建設改造。持續推進“三線一單”生態環境分區管控實施利用，統籌公路、鐵路、民航等基礎設施建設，推廣應用新型路面材料、智能通風、輔助動力替代和節能燈具、隔聲屏障等節能環保先進技術和產品，積極打造綠色公路、綠色鐵路、綠色空港，推進蘭張三四線武威至張掖段、金昌機場改擴建、G30永昌縣馬營口收費站擴道改造、金昌（下四分）至山丹高速公路、永昌縣（王信堡）到民樂（扁都口）高速公路、G312線永昌過境段改建、泉溝旅游公路、沿祁連山公路建設等項目。建設金昌航空產業園，發展通航產業、路衍經濟，進一步推動交通與產業融合發展。加強新能源汽車充換電、加氫等配套基礎設施建設，推動在高速公路、國省干線服務區、客運場站等樞紐區域建設充電樁站。加快智慧停車系統建設，積極推行地上多層、地下筒式智能立體停車場，規劃建設或改造停車場約20個、停車位約50000個。（責任單位：市住建局、市交通運輸局、市發改委、市工信局、市生態環境局、永昌縣政府、金川區政府等）

 

（十五）實施城鄉人居環境提升行動。貫徹綠色發展理念，合理確定開發強度，積極推動城市建設留白增綠，實施環路帶狀公園綠地、綠化改造工程。增強城市排水防澇能力，加快推進城市內澇治理、部分社區及城中村供排水工程、永昌縣供水及雨污分流管網提升改造、水系連通及水美鄉村等項目。開展綠色社區創建行動，建立健全社區人居環境建設和整治機制，發揚社區綠色文化。推動社區基礎設施綠色化和既有建筑節能改造，力爭到2025年城鎮綠色建筑占新建建筑比重達到70%。繼續實施鄉村建設示范行動和農村人家環境整治提升行動，推進農宅治理提升、村容村貌整治、人居環境改善，實施無害化衛生戶廁建設、自然村組道路建設、農房抗震改造、清河片區生活垃圾處理場等工程，打造干凈整潔有序美麗的村莊環境。（責任單位：市住建局、市農業農村局、市民政局、永昌縣政府、金川區政府等）

 

六、構建綠色技術創新體系

 

（十六）加快綠色低碳技術研發。聚焦創建國家創新型城市，以產業鏈部署創新鏈、以創新鏈布局產業鏈，加快提升綠色技術創新能力。依托鎳鈷資源綜合利用國家重點實驗室，建設國家級鎳鈷新材料創新中心，推動金昌經濟技術開發區科創孵化器、鎳鈷資源綜合利用專業眾創空間、農業科技園區提檔升級，加快建設羰基金屬材料實驗室、奶牛體外胚胎生產重點實驗室等創新平臺。支持金昌經開區打造綠色創新支撐平臺。強化企業創新主體地位，鼓勵更多社會主體創新創業，力爭2025年高新技術企業達到60家，綜合科技進步水平進入全省前列。（責任單位：市科技局、市發改委、市工信局、市農業農村局、金昌經開區管委會、市財政局、市農業農村局、永昌縣政府、金川區政府等）

 

（十七）促進科技經濟結合。積極融入“絲綢之路科技走廊”建設，以“2+4”產業鏈科技創新為重點，深入推進市企科技合作，建立多元科技投入機制，推動企業加大研發投入，大幅提高全社會研發支出占生產總值比重。落實廳市會商合作機制，實行“揭榜掛帥”制度，加快建立省級科技成果轉移轉化示范區，實施創新型企業培育計劃，大力引進高層次緊缺人才和領軍人才，建強重點產業鏈專家庫，力爭高新技術企業五年翻一番。依托金川集團和龍頭企業，爭取設立全國新能源鋰電產業聯盟，吸引高校、科研院所加盟，合作攻關技術難題，產學研一體推進新能源鋰電產業發展。支持重點企業開展交流合作，培育省級成果轉化示范機構。支持金川集團等企業聯合高校、科研機構等建立綠色技術創新項目孵化器、創新創業基地，創建產學研聯盟，爭取建設國家產教融合型試點城市。（責任單位：市科技局、市人社局、市發改委、市工信局、市農業農村局、市生態環境局、永昌縣政府、金川區政府等）

 

七、健全綠色法規政策體系

 

（十八）加大立法執法力度。制定出臺《金昌市城市生活垃圾分類管理條例》等法規規章。強化執法監督，依法查處各類生態環境違法問題。落實舉報獎勵制度，動員廣大社會群眾參與生態環境監督。完善生態環境損害賠償機制，推行生態環境污染強制責任保險制度，推進生態環境損害依法索賠。（責任單位：市住建局、市生態環境局等）

 

（十九）完善綠色收費價格機制。完善污水處理收費政策，制定機動車停放服務收費辦法，建立動態調整機制。完善城鎮生活垃圾處理收費機制，建立健全城鎮生活垃圾分類和減量化激勵機制，探索建立農村垃圾處理收費制度。深化農業水價綜合改革，全面實行超定額累進加價。嚴格落實高耗能行業差別電價、階梯電價以及燃煤發電機組脫硫脫硝除塵電價政策。繼續落實好居民階梯電價、氣價、水價制度，完善城鎮供水價格形成機制。（責任單位：市發改委、市住建局、市水務局等）

 

（二十）強化資金支持。積極爭取中央、省級財政專項資金和預算內投資、甘肅省綠色生態產業發展基金，支持環境基礎設施補短板強弱項、綠色環保產業發展、能源高效利用、資源循環利用等項目建設。全面落實節能節水環保、資源綜合利用以及合同能源管理、環境污染第三方治理等稅收優惠政策。（責任單位：市財政局、市發改委、市工信局、市稅務局、永昌縣政府、金川區政府等）

 

（二十一）打造綠色金融配套體系。加大對金融機構綠色金融業績評價考核力度，開展銀行業存款類金融機構綠色信貸業績評價。支持符合條件的地方法人金融機構發行綠色金融債券，鼓勵金融機構將綠色產業項目納入綠色金融債券支持范圍。支持符合條件的非金融企業發行綠色融資工具，支持符合條件的綠色產業企業上市融資。（責任單位：市政府金融辦、人民銀行金昌中心支行等）

 

（二十二）健全綠色標準、綠色認證體系和統計監測制度。推動新材料、新能源、農業等領域開展節能低碳、綠色環保產品認證和體系認證服務，培育一批專業綠色認證機構。積極推進有機產品示范區創建活動。加強節能環保、清潔生產、清潔能源等領域統計監測，開展數據綜合評估分析。強化統計信息共享，加強部門間數據聯通。（責任單位：市統計局、市生態環境局、市工信局、市發改委、市農業農村局等）

 

（二十三）培育綠色交易市場機制。積極爭取用能權、排污權、碳排放權有償使用和交易試點工作。積極推進水權市場改革，參與水權交易。（責任單位：市發改委、市生態環境局、市水務局等）

 

八、強化組織實施保障

 

（二十四）壓實工作責任。縣區、開發區及各有關部門要充分認識建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的重要性和緊迫性，進一步壓實工作責任，加強日常督促落實，確保按期高質量完成各項任務。市發改委要發揮牽頭抓總作用，做好年度重點工作安排部署，加快推進綠色低碳循環發展經濟體系建設。

 

（二十五）加強交流合作。縣區、開發區及各有關部門要搶抓“一帶一路”建設、西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展、“雙碳”戰略等政策機遇，在綠色低碳循環發展領域的政策制定、技術交流、項目合作、人才培訓等方面加強對外合作交流，不斷提高推動綠色低碳循環發展的能力和水平。

 

（二十六）強化宣傳引導。縣區、開發區及各有關部門要通過多途徑、多渠道深入宣講綠色低碳發展理念，講好我市綠色低碳循環發展故事，大力宣揚先進典型，及時曝光破壞生態、污染環境、嚴重浪費資源等方面的負面典型，營造綠色低碳循環發展良好氛圍。