近日，南京市馬群綜合換乘中心P+R（換乘停車）停車場正式啟用，這是南京首個P+R停車場項目。截至目前，我省蘇州、常州、無錫等地，都已有一些P+R停車場投入運行。2021年，國務院辦公廳轉發國家發展改革委等部門關于推動城市停車設施發展意見的通知，提出要加強出行停車與公共交通有效銜接，優化形成以公共交通為主的城市出行結構。此前，上海、青島、重慶等城市也在探索在軌道交通沿線車站規劃建設停車換乘設施。如何引導更多通勤交通由汽車向軌道交通出行轉換，在提高人們出行便捷度的同時，減少中心城區道路交通壓力？記者就此進行了探訪。
便捷實惠，有助緩解城區交通壓力
6月27日早八點半左右，家住句容來南京市區上班的張先生將汽車停在馬群停車場，隨即轉乘地鐵去漢中門附近的單位上班，“在早晚高峰期，開車穿越市區時比較堵，尤其是漢中路和中山東路，將車停在馬群P+R停車場，坐地鐵去上班更方便，從馬群早上開車去單位需要40多分鐘，而坐地鐵只需要20分鐘左右。”
互通節點銜接不足、周邊路網體系不完善、高峰時間交通擁堵等問題一直是馬群片區存在的痛點，換乘停車場能否改善交通擁堵窘境？南京市交通運輸局建設管理處三級主任科員蔣俊峰介紹，馬群綜合換乘中心P+R停車場位于換乘中心地下一層、二層，共有500個換乘泊位。“項目匯集2號線、S6號線兩條地鐵線及麒麟有軌電車線，規劃形成以軌道交通為核心，集城市公交、短途城際、小汽車、出租車、非機動車等多種運輸方式于一體的現代化綜合換乘中心，打造南京城東重要的交通樞紐。”
南京馬群P+R停車場發揮重要通勤中轉作用，蘇州的P+R停車場則更多在舒緩旅游客流交通上發力。“我們把車停在這里，然后坐公交去平江路歷史街區、拙政園等地。”來自昆山的游客陳欣怡一家自駕到蘇州，將車停在東匯公園P+R停車場，在蘇州暢玩一天后乘興而歸。近日，在該停車場，記者看到停滿了全國各地牌照的車輛。蘇州盛世生活蘇停車平臺總經理袁全介紹，旅游換乘停車場對接市民卡，實現持市民卡乘坐公共交通后、用市民卡刷卡繳停車費即享停車優惠。同時，停車場還專門設置公交車停車換乘場站，方便游客停車后換乘公交車直達旅游景點。
長期以來，“停車難”成了城市治理中的頑疾。目前，蘇州平海路公園P+R停車場正在進行運營測試。記者探訪時發現，該停車場對面為蘇州大學附屬第一醫院總院，醫院周圍路邊停滿了車輛，停車位供不應求。蘇州交投物產有限公司董事長施吉成介紹，蘇州平海路公園P+R停車場項目是蘇州市2022年民生實事項目之一，建成后共設置汽車泊位1640個，可補醫院現有停車位缺口，并對醫院集中車流進行有效分流，從而化解醫院停車難、附近道路堵等諸多問題。
南京工業大學交通運輸工程學院教授王衛杰認為，建設P+R停車場不僅可緩解城市主城區交通壓力，助力提高城市治理水平和城市空間品質，對于提升城市形象、推動旅游產業及城市經濟發展也具有重要作用。
使用率不夠高，建設運營面臨難題
然而，并非所有P+R停車場都能充分發揮作用。一些停車場建設還存在供需不匹配、規劃實施率不高等問題。在最新開放的南京馬群換乘停車場，目前每天換乘車輛不足百輛；在蘇州一些遠離古城區的換乘停車場，使用率也還不夠高。
市民或外來人員不知曉換乘停車場的存在，導致當前一些換乘停車場“門前冷落鞍馬稀”。記者隨機詢問幾位停車用戶后得知，網絡社交平臺、微信公眾號等是他們知曉換乘停車場信息的主要渠道，用戶中青年占比較大，不少中老年用戶未能及時知曉這類停車場開放消息。
“每天通勤你會選擇在P+R停車場換乘嗎？”記者隨機詢問了10位南京市民，5位市民認為如果駕車目的地有停車場且收費標準不太高的話，會選擇直接開到目的地，3位市民認為如果換乘站的地鐵可以直達目的地，會考慮在早晚高峰期將車停在P+R停車場后換乘地鐵去目的地，2位市民表示換乘太麻煩，不愿意嘗試換乘方案。而在記者隨機采訪的10位外地游客當中，有6位游客認為P+R停車場的方式很方便，“南京鐘山周邊的旅游景點很多，一天也逛不完，我覺得把車停在停車場然后換乘地鐵游玩更方便，也不用擔心堵車問題了。”山西游客許菁說。因此，當前P+R停車場對于潛在用戶的吸引力還不夠強。
同時，一些停車場收費規則較復雜，如“停車人最后一次離開軌道交通30分鐘內應當至軌道交通P+R停車場取車離開”“乘坐軌道交通和取車支付停車費必須使用同一張市民卡”等，有的用戶不能迅速理解，現場又缺乏有效的人工引導服務，使得體驗感大打折扣。
財政壓力，同樣是換乘停車場建設運營面臨的難題。從投資建設角度看，停車場建設成本巨大、投資回收期長，導致社會資本自主建設意愿不高。例如蘇州一家即將投入使用的換乘停車場投資近5億元，運營方坦言：10年都不一定能回本。若由政府出資建設，也會有較大財政壓力。
對此，王衛杰認為，實現換乘停車場真正向社會開放共享，要制定精細化的收費政策，按照公共利益優先原則，吸引市民在城區外圍停車后換乘公共交通進入中心城區。同時，通過綁定停車及公交出行信息等智能化手段識別換乘群體、采取包月收費的優惠政策，而對非換乘群體實行較高的收費標準，避免換乘公共停車資源被擠占。
當前，不少換乘停車場“超前”于城市建設規劃，其所在區域周邊地區開發程度低，這也導致停車場利用率較低。王衛杰認為，要按照城市發展規劃，合理設計停車場規模，避免出現過高的空置率。靠近市區的換乘停車場，與周邊用地的功能應巧妙相融，比如一些地區探索將換乘停車場建在地下，地上建公園、商場，并通過靈活的收費標準，保障高峰時期的停車用戶換乘，在其他時段可兼作商業服務業停車場，以滿足不同出行需求，還可提高周邊土地利用效率。例如，蘇州蘇站路換乘中心停車場對外開放長期車位及分時月租車位，滿足周邊居民停車需求，并有效解決換乘停車場“白天車滿，夜間無車”的供需矛盾。
科學規劃，要替乘客算好“成本賬”
不少城市中心城區，在享有“高人氣”的同時，也面臨交通治理的“痛難點”。要讓P+R停車場發揮舒緩城市交通擁堵的作用，科學規劃尤為重要。
如果開車進入主城區，需要多少油費？要花多少時間？如果選擇停車換乘公共交通，是否更便宜、更省時？“影響出行者選擇停車換乘出行的最大因素，主要是出行費用和出行時間。”王衛杰認為，城市在規劃P+R停車場時，應替乘客算好這筆賬。
記者在走訪中發現，目前P+R停車場對于目的地停車難、停車貴的用戶，以及跨城出行的用戶吸引力較大。
目的地停車和P+R停車場收費對比，是用戶首要考慮的因素。“開車去新街口，停車費一個小時就得12元，吃個飯的時間停車費就得30元左右，實在太貴了。”家住棲霞區的樊瀟告訴記者，之前每次去新街口附近，都會選擇坐地鐵去，但從家到二號線地鐵站還有一段距離，“現在有了P+R停車場，就可以把車停到換乘停車場，然后坐地鐵去新街口，無縫對接，停車費一天也就5元，方便實惠。”
當前南京、蘇州等地P+R停車場大多實行相對較低的收費標準，以鼓勵和引導開車出行者換乘公共交通進入中心城區。記者了解到，南京馬群P+R停車場在換乘時段內（05∶30—次日00∶30），收費標準為5元/次，市民取車時須使用乘坐公共交通工具的南京市市民卡刷卡離場，并且刷卡時間與持市民卡當日最近一次乘坐公共交通的刷卡時間間隔不超過兩小時。“倘若不使用換乘優惠，按照一天8小時的停車時間算，則需要23元。”蔣俊峰說。
車輛跨城行駛，尤其在節假日或早晚行車高峰時期，容易造成城區車輛擁堵，換乘公共交通也就成了用戶的“第二選擇”。“來蘇州玩，古城區肯定是必須打卡的，但外地牌照在蘇州古城區域內是限行的，而且就算開進去也很擁堵，不如換乘公交或步行更快。”從上海來蘇州游玩的陳卓告訴記者，自己從社交平臺搜索蘇州旅游攻略時得知可以在蘇州蘇站路停車場、東匯公園停車場停車，然后換乘接駁專線進入古城區游玩。
乘客換乘便捷度，也直接影響P+R停車場的使用率。在蘇州東匯公園停車場，一條地下通道穿過外城河，游客從停車場步行不到20分鐘，即可到達拙政園等熱門景區。南京也在科學規劃路網，目前麒麟有軌電車換乘廊道、P+R停車場、地鐵換乘通道、公交換乘大廳已順利投用，馬群新街南延、芝嘉東路西延等周邊市政道路建設也取得階段性成效，市民可以根據實際需要靈活采取私家車、地鐵、有軌電車、公交等多種換乘方式，出行方式更加多元，由此從源頭減少機動車進入城區，減輕道路交通壓力，緩解中心城區停車難。
有調查顯示，北京、上海等地超九成的P+R出行距離集中在軌道站點15千米范圍內。一旦超過這個范圍，出行者換乘軌道交通意愿大幅降低，往往直接采用小汽車出行。因此，以軌道站點為圓心、15千米為半徑所覆蓋區域是P+R停車場最大吸引范圍。
“換乘停車場布局應與城市空間結構緊密結合。”王衛杰認為，在軌道交通線路末端可設置較大規模換乘停車場，實現對公共交通服務的延伸；結合居民區分布、軌道交通線路分布情況，可考慮設置若干連續分布式的中小規模換乘停車場，地面停車場也可在后續發展中更新轉變為立體停車模式，適應地鐵周邊高密度停車需求。
城市的肌理脈絡，決定著P+R停車場的布局“穴位”。當前，蘇州已有20余個P+R停車場，數量在全省位列第一。這其實與蘇州城的城市結構有關。當前，蘇州古城區道路總里程約為131.1公里，且古城路網中支小路、街巷占比超七成。蘇州歷史文化遺產資源豐富，但古城區發展空間受限，導致老城區內部交通壓力一直較大。于是，“外圈疏散、內圈保護”成了蘇州P+R停車場系統建設的重要方向，形成中環快速路、內環道路與護城河兩個P+R截流帶，打通城市公交系統接駁的“最后一公里”。
需要注意的是，城市發展變遷同樣牽系著停車場的更新變革，因此需要動態評估停車場和各類交通網絡布局，及時響應更新停車場結構。
便捷實惠，有助緩解城區交通壓力
6月27日早八點半左右，家住句容來南京市區上班的張先生將汽車停在馬群停車場，隨即轉乘地鐵去漢中門附近的單位上班，“在早晚高峰期，開車穿越市區時比較堵，尤其是漢中路和中山東路，將車停在馬群P+R停車場，坐地鐵去上班更方便，從馬群早上開車去單位需要40多分鐘，而坐地鐵只需要20分鐘左右。”
互通節點銜接不足、周邊路網體系不完善、高峰時間交通擁堵等問題一直是馬群片區存在的痛點，換乘停車場能否改善交通擁堵窘境？南京市交通運輸局建設管理處三級主任科員蔣俊峰介紹，馬群綜合換乘中心P+R停車場位于換乘中心地下一層、二層，共有500個換乘泊位。“項目匯集2號線、S6號線兩條地鐵線及麒麟有軌電車線，規劃形成以軌道交通為核心，集城市公交、短途城際、小汽車、出租車、非機動車等多種運輸方式于一體的現代化綜合換乘中心，打造南京城東重要的交通樞紐。”
南京馬群P+R停車場發揮重要通勤中轉作用，蘇州的P+R停車場則更多在舒緩旅游客流交通上發力。“我們把車停在這里，然后坐公交去平江路歷史街區、拙政園等地。”來自昆山的游客陳欣怡一家自駕到蘇州，將車停在東匯公園P+R停車場，在蘇州暢玩一天后乘興而歸。近日，在該停車場，記者看到停滿了全國各地牌照的車輛。蘇州盛世生活蘇停車平臺總經理袁全介紹，旅游換乘停車場對接市民卡，實現持市民卡乘坐公共交通后、用市民卡刷卡繳停車費即享停車優惠。同時，停車場還專門設置公交車停車換乘場站，方便游客停車后換乘公交車直達旅游景點。
長期以來，“停車難”成了城市治理中的頑疾。目前，蘇州平海路公園P+R停車場正在進行運營測試。記者探訪時發現，該停車場對面為蘇州大學附屬第一醫院總院，醫院周圍路邊停滿了車輛，停車位供不應求。蘇州交投物產有限公司董事長施吉成介紹，蘇州平海路公園P+R停車場項目是蘇州市2022年民生實事項目之一，建成后共設置汽車泊位1640個，可補醫院現有停車位缺口，并對醫院集中車流進行有效分流，從而化解醫院停車難、附近道路堵等諸多問題。
南京工業大學交通運輸工程學院教授王衛杰認為，建設P+R停車場不僅可緩解城市主城區交通壓力，助力提高城市治理水平和城市空間品質，對于提升城市形象、推動旅游產業及城市經濟發展也具有重要作用。
使用率不夠高，建設運營面臨難題
然而，并非所有P+R停車場都能充分發揮作用。一些停車場建設還存在供需不匹配、規劃實施率不高等問題。在最新開放的南京馬群換乘停車場，目前每天換乘車輛不足百輛；在蘇州一些遠離古城區的換乘停車場，使用率也還不夠高。
市民或外來人員不知曉換乘停車場的存在，導致當前一些換乘停車場“門前冷落鞍馬稀”。記者隨機詢問幾位停車用戶后得知，網絡社交平臺、微信公眾號等是他們知曉換乘停車場信息的主要渠道，用戶中青年占比較大，不少中老年用戶未能及時知曉這類停車場開放消息。
“每天通勤你會選擇在P+R停車場換乘嗎？”記者隨機詢問了10位南京市民，5位市民認為如果駕車目的地有停車場且收費標準不太高的話，會選擇直接開到目的地，3位市民認為如果換乘站的地鐵可以直達目的地，會考慮在早晚高峰期將車停在P+R停車場后換乘地鐵去目的地，2位市民表示換乘太麻煩，不愿意嘗試換乘方案。而在記者隨機采訪的10位外地游客當中，有6位游客認為P+R停車場的方式很方便，“南京鐘山周邊的旅游景點很多，一天也逛不完，我覺得把車停在停車場然后換乘地鐵游玩更方便，也不用擔心堵車問題了。”山西游客許菁說。因此，當前P+R停車場對于潛在用戶的吸引力還不夠強。
同時，一些停車場收費規則較復雜，如“停車人最后一次離開軌道交通30分鐘內應當至軌道交通P+R停車場取車離開”“乘坐軌道交通和取車支付停車費必須使用同一張市民卡”等，有的用戶不能迅速理解，現場又缺乏有效的人工引導服務，使得體驗感大打折扣。
財政壓力，同樣是換乘停車場建設運營面臨的難題。從投資建設角度看，停車場建設成本巨大、投資回收期長，導致社會資本自主建設意愿不高。例如蘇州一家即將投入使用的換乘停車場投資近5億元，運營方坦言：10年都不一定能回本。若由政府出資建設，也會有較大財政壓力。
對此，王衛杰認為，實現換乘停車場真正向社會開放共享，要制定精細化的收費政策，按照公共利益優先原則，吸引市民在城區外圍停車后換乘公共交通進入中心城區。同時，通過綁定停車及公交出行信息等智能化手段識別換乘群體、采取包月收費的優惠政策，而對非換乘群體實行較高的收費標準，避免換乘公共停車資源被擠占。
當前，不少換乘停車場“超前”于城市建設規劃，其所在區域周邊地區開發程度低，這也導致停車場利用率較低。王衛杰認為，要按照城市發展規劃，合理設計停車場規模，避免出現過高的空置率。靠近市區的換乘停車場，與周邊用地的功能應巧妙相融，比如一些地區探索將換乘停車場建在地下，地上建公園、商場，并通過靈活的收費標準，保障高峰時期的停車用戶換乘，在其他時段可兼作商業服務業停車場，以滿足不同出行需求，還可提高周邊土地利用效率。例如，蘇州蘇站路換乘中心停車場對外開放長期車位及分時月租車位，滿足周邊居民停車需求，并有效解決換乘停車場“白天車滿，夜間無車”的供需矛盾。
科學規劃，要替乘客算好“成本賬”
不少城市中心城區，在享有“高人氣”的同時，也面臨交通治理的“痛難點”。要讓P+R停車場發揮舒緩城市交通擁堵的作用，科學規劃尤為重要。
如果開車進入主城區，需要多少油費？要花多少時間？如果選擇停車換乘公共交通，是否更便宜、更省時？“影響出行者選擇停車換乘出行的最大因素，主要是出行費用和出行時間。”王衛杰認為，城市在規劃P+R停車場時，應替乘客算好這筆賬。
記者在走訪中發現，目前P+R停車場對于目的地停車難、停車貴的用戶，以及跨城出行的用戶吸引力較大。
目的地停車和P+R停車場收費對比，是用戶首要考慮的因素。“開車去新街口，停車費一個小時就得12元，吃個飯的時間停車費就得30元左右，實在太貴了。”家住棲霞區的樊瀟告訴記者，之前每次去新街口附近，都會選擇坐地鐵去，但從家到二號線地鐵站還有一段距離，“現在有了P+R停車場，就可以把車停到換乘停車場，然后坐地鐵去新街口，無縫對接，停車費一天也就5元，方便實惠。”
當前南京、蘇州等地P+R停車場大多實行相對較低的收費標準，以鼓勵和引導開車出行者換乘公共交通進入中心城區。記者了解到，南京馬群P+R停車場在換乘時段內（05∶30—次日00∶30），收費標準為5元/次，市民取車時須使用乘坐公共交通工具的南京市市民卡刷卡離場，并且刷卡時間與持市民卡當日最近一次乘坐公共交通的刷卡時間間隔不超過兩小時。“倘若不使用換乘優惠，按照一天8小時的停車時間算，則需要23元。”蔣俊峰說。
車輛跨城行駛，尤其在節假日或早晚行車高峰時期，容易造成城區車輛擁堵，換乘公共交通也就成了用戶的“第二選擇”。“來蘇州玩，古城區肯定是必須打卡的，但外地牌照在蘇州古城區域內是限行的，而且就算開進去也很擁堵，不如換乘公交或步行更快。”從上海來蘇州游玩的陳卓告訴記者，自己從社交平臺搜索蘇州旅游攻略時得知可以在蘇州蘇站路停車場、東匯公園停車場停車，然后換乘接駁專線進入古城區游玩。
乘客換乘便捷度，也直接影響P+R停車場的使用率。在蘇州東匯公園停車場，一條地下通道穿過外城河，游客從停車場步行不到20分鐘，即可到達拙政園等熱門景區。南京也在科學規劃路網，目前麒麟有軌電車換乘廊道、P+R停車場、地鐵換乘通道、公交換乘大廳已順利投用，馬群新街南延、芝嘉東路西延等周邊市政道路建設也取得階段性成效，市民可以根據實際需要靈活采取私家車、地鐵、有軌電車、公交等多種換乘方式，出行方式更加多元，由此從源頭減少機動車進入城區，減輕道路交通壓力，緩解中心城區停車難。
有調查顯示，北京、上海等地超九成的P+R出行距離集中在軌道站點15千米范圍內。一旦超過這個范圍，出行者換乘軌道交通意愿大幅降低，往往直接采用小汽車出行。因此，以軌道站點為圓心、15千米為半徑所覆蓋區域是P+R停車場最大吸引范圍。
“換乘停車場布局應與城市空間結構緊密結合。”王衛杰認為，在軌道交通線路末端可設置較大規模換乘停車場，實現對公共交通服務的延伸；結合居民區分布、軌道交通線路分布情況，可考慮設置若干連續分布式的中小規模換乘停車場，地面停車場也可在后續發展中更新轉變為立體停車模式，適應地鐵周邊高密度停車需求。
城市的肌理脈絡，決定著P+R停車場的布局“穴位”。當前，蘇州已有20余個P+R停車場，數量在全省位列第一。這其實與蘇州城的城市結構有關。當前，蘇州古城區道路總里程約為131.1公里，且古城路網中支小路、街巷占比超七成。蘇州歷史文化遺產資源豐富，但古城區發展空間受限，導致老城區內部交通壓力一直較大。于是，“外圈疏散、內圈保護”成了蘇州P+R停車場系統建設的重要方向，形成中環快速路、內環道路與護城河兩個P+R截流帶，打通城市公交系統接駁的“最后一公里”。
需要注意的是，城市發展變遷同樣牽系著停車場的更新變革，因此需要動態評估停車場和各類交通網絡布局，及時響應更新停車場結構。
