吉林省人民政府辦公廳印發《吉林省干線公路網中長期規劃（2023-2035年）》，《規劃》提出，推進綠色低碳發展。將生態保護、綠色低碳理念貫穿公路規劃、設計、建設、運營、管理、養護等全過程、各環節，降低全壽命周期資源能源消耗和碳排放，因地制宜建設綠色公路，具備條件的項目要力爭做到填挖平衡，逐步推廣使用環保型融雪劑，生態敏感區域設施采取物理防滑、物理清雪除冰措施。規劃建設便利高效、適度超前的充換電網絡，統籌謀劃公路服務區傳統能源與新能源設施，鼓勵在公路沿線合理布局光伏發電及儲能設施。
完善資金保障機制。改革創新投融資政策，進一步完善多渠道、多層次、多元化投融資模式。密切關注國家相關政策走勢，積極參與相關政策調整，全力將本規劃建設項目納入國家有關規劃，尤其是交通行業五年發展規劃，奠定爭取國家政策資金支持的基礎和贏得發展的主動。省地共同努力，用足用好國家政策，發揮好國家投資補助資金、債券資金、資產資源的組合作用，鼓勵統籌開展公路網沿線大數據、旅游、光伏、物流、砂石材料等關聯產業規劃，規范效益測算，研究出臺路衍經濟規劃，以路衍經濟收益彌補發展資金不足，吸引社會資本參與公路建設。落實事權支出責任，堅持專款專用，保證各級交通發展資金投入，實現可持續發展。
原文如下：
吉林省人民政府辦公廳
關于印發吉林省干線公路網中長期規劃
（2023-2035年）的通知
吉政辦發〔2023〕37號
各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構，駐吉中直有關部門、單位：
《吉林省干線公路網中長期規劃（2023-2035年）》已經省政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
吉林省人民政府辦公廳
2023年12月26日
（此件公開發布）
吉林省干線公路網中長期規劃
（2023-2035年）
為貫徹落實《國家綜合立體交通網規劃綱要》（中發〔2021〕5號）、《國家公路網規劃》（發改基礎〔2022〕1033號）和《吉林省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（吉政發〔2021〕7號），優化完善全省干線公路網絡，加快建設全省綜合立體交通網，有力支撐現代化經濟體系和建成社會主義現代化新吉林，特編制本規劃。規劃期至2035年，遠景展望到本世紀中葉。
一、規劃基礎
（一）發展基礎。改革開放特別是黨的十八大以來，我省堅持規劃先行引領，在《國家公路網規劃（2013年-2030年）》（發改基礎〔2013〕980號）的基礎上，2014年省政府批準《吉林省省級公路網規劃（2014年-2030年）》（吉政函〔2014〕116號），明確全省干線公路網規劃總里程為17330公里，其中：高速公路共25條，路線總里程約5602公里，包括國家高速公路（以下簡稱國高）14條4155公里、省級高速公路（以下簡稱省高）11條1447公里，總體布局為“五縱四射三橫兩環十聯”；普通國省道共56條，路線總里程11728公里，包括普通國道17條7388公里、普通省道39條4340公里，總體布局為“一環三射二十縱十橫二十二聯”。2022年國務院批準的《國家公路網規劃》中，我省新增5條802公里國高路線、7條598公里普通國道路線，干線公路網行政等級結構發生變化。目前，全省共有國高19條4947公里、普通國道24條7904公里。
在交通運輸部等有關部委大力支持和全省上下共同努力下，截至2022年底，全省高速公路通車里程4395公里、占規劃的78.5%，普通國省公路建成二級及以上公路9312公里、占規劃的79.4%。高速公路聯通鄰省（區）主要城市，以及我省所有市（州）和92%的縣（市）、民航機場和重要鐵路樞紐站；普通國省道上連高速公路、下接農村公路，二級及以上公路通達所有縣（市）、覆蓋90%以上的鄉鎮，聯通重點旅游景區、邊境口岸和機場、鐵路站（場）等節點。
全省干線公路網的快速發展，有力支撐了國省重大戰略實施，極大便利了人民群眾出行，為全面建成小康社會提供了堅實保障。但現有干線公路網仍存在一些問題。一是干線公路布局不完善。貫通鄰省（區）縣級以上節點、聯通省內中東西“三大板塊”、區域中心城市向外輻射、沿邊抵邊地區融入內地的干線不足，尤其是快速通道較少，網絡化程度不高，路網韌性不夠。二是路網仍存在不暢之處。圈河、長白等抵邊重要節點還未通高速公路，省際、縣際間還有待貫通路段，少數國省道還是砂石路面，有的城市過境段已經街道化。京哈高速吉遼省界段未來存在擁堵隱患，部分縣（市）、主要景區到長春都市圈核心區和附近機場繞行較遠，白山和部分城市（口岸）利用高速出行不太便利。三是發展的質量效率有待進一步提高。資金資源環境等剛性約束進一步增強，發展的要素成本逐年走高，設施安全、災害隱患不容忽視。干線公路網與其他運輸方式一體銜接需加強，資源節約集約利用水平還有提升空間，綠色低碳發展任務艱巨，智慧發展任重道遠。
（二）形勢要求。黨的二十大對全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興作出了戰略部署和分兩步走的戰略安排，特別是明確提出推動東北全面振興取得新突破。新時代新征程，我省要在東北全面振興率先實現新突破，全面實施“一主六雙”高質量發展戰略，建設生態強省，區域經濟與產業布局、國土空間保護與開發、新型城鎮化與人口結構分布等都將發生深刻變化，都對公路交通發揮好先行引領和基礎保障作用提出新的更高要求。一是打造我國向北開放的重要窗口和東北亞地區合作中心樞紐，建設長春現代化都市圈。要求加快形成“通道+樞紐+網絡”的高質量綜合立體交通網，加速各類要素合理流動和高效聚集，支撐更高水平對外開放。二是建設“數字吉林”，實施“百千萬”產業培育工程，特別是打造３個萬億級產業；強化投資消費雙輪驅動，全面提升供給體系對需求的適配性，推動生產、分配、流通、消費深度融入雙循環。要求不斷優化完善交通基礎設施建設，擴大有效投資，提供更好運輸服務。三是構建以“一圈三區四軸”為主體、以節點城市為支撐、以重點小城鎮為補充、以便捷高效基礎設施為紐帶，大中小城市與小城鎮協調發展的城鎮化發展新格局，強化縣域新型城鎮化載體功能，人口逐漸向城鎮集中。要求強化基礎設施保障，增強可達性、便捷性。四是落實“五大安全”要求，打造糧食安全產業帶，完善糧食應急加工、儲運、配送、供應網絡；要求強化區域通道網絡韌性，提升綜合保障能力。五是交通運輸行業是資源能源消耗的重點領域，也是推動綠色發展的關鍵領域，必須嚴格落實生態強省建設要求，支撐美麗吉林建設。
干線公路網作為全省公路網的骨干和支撐、綜合立體交通網的重要組成部分，必須適應新形勢、抓住新機遇、滿足新需求，有效對接國家公路網，加快補齊短板，優化提升供給，緊密區域空間聯系，滿足對外互聯互通和產業鏈供應鏈穩定暢通需要；更加注重與其他運輸方式統籌融合，強化銜接轉換功能，促進交通網整體效率提升；更加突出科技創新賦能，堅持發揮實用科技作用，注重與新型基礎設施和關聯產業的融合發展，適應高品質、多樣化、個性化需求，提升服務水平；更加突出綠色低碳發展，注重國土空間保護與開發；更加注重安全保障能力，增強路網安全水平和系統韌性，有力促進要素資源有序高效流動，暢通國內國際雙循環。
二、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持以人民為中心，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，依托國家公路網，優化完善省級公路網，打造覆蓋廣泛、功能完備、集約高效、綠色智能、安全可靠的全省現代化高質量干線公路網，為建設高質量交通強省夯實基礎，推動吉林全面振興率先實現新突破。
（二）基本原則。
——服務大局，強化支撐。堅持擴大內需戰略基點，堅持省地共建，兼顧效率與公平、腹地與沿邊，突出重點、補齊短板，適度超前發展，加快構建高質量干線網，更好發揮交通基礎性、先導性、戰略性和服務性作用，提升振興發展支撐能力。
——統籌規劃，有序推進。聚焦東北全面振興、哈長城市群和“一主六雙”高質量發展戰略實施需要，加強與相關規劃銜接，適應城鎮化發展新格局，強化對流通體系的支撐，系統完善干線公路網。盡力而為、量力而行，合理安排建設時序，科學確定建設標準，積極穩妥推進項目建設。
——強化銜接，融合互促。注重省際縣際公路與其他基礎設施同步規劃建設，與城市道路和其他運輸方式有效銜接，打造綜合交通樞紐，提升運輸整體效率。推動公路基礎設施共建共享，推動與沿線旅游、制造、郵政快遞、倉儲加工、冷鏈物流等產業融合發展、相互促進。
——創新驅動，提質增效。綜合施策，為交通運輸發展提效能、擴功能、增動能。持續推進融資模式變革，改變不適應發展需要的規制。堅持實際實用實效的技術材料裝備工藝研究推廣應用，推進可持續發展；關注前沿科技進展，強化數字交通頂層設計，積極有序有效推動新一代信息技術應用。
——綠色低碳，安全可靠。落實建設生態強省要求，注重土地等資源節約集約利用，充分挖掘存量資源潛力，聚焦短板弱項擴大優質增量供給，促進公路交通與自然和諧共生。堅持生命至上、安全第一、質量優先理念，提高路網系統韌性和功能可靠性，增強安全與應急保障能力，滿足人民安全出行需要。
（三）規劃目標。到2035年，基本形成覆蓋廣泛、功能完備、集約高效、綠色智能、安全可靠的現代化高質量干線公路網，實現國際互聯互通、東北區域高速成網、城市群城際便捷暢通、市市（州）高速暢達、縣縣（市）干線直連、沿邊抵邊內外聯通。
1.覆蓋廣泛。高速公路連接所有縣級以上行政區和重要冰雪旅游景區、邊境口岸，覆蓋“一主六雙”空間布局，長春至周邊縣（市）及周邊縣（市）間高速互聯互通；普通國省干線公路連接所有市（州）、縣（市）和城區常住人口5萬以上鄉鎮，覆蓋全省95%的鄉鎮、全部邊境口岸和交通樞紐、經濟開發區、4A級以上旅游景區、3S以上滑雪場。
2.功能完備。東北區域、京哈和京延通道、省內中東西“三大板塊”多條干線縱橫連通，省際高速出口達到22個，長春都市圈到哈爾濱、沈陽都市圈主要城市2小時左右，哈長城市群城際干線公路全面暢通，全面對接中蒙俄經濟走廊和“濱海２號”國際運輸走廊，長春都市圈形成“兩環十三射”高速格局、核心區形成1小時交通圈，口岸城市便捷快速融入高速公路網。高速公路網能力更加充分，普通國省干線公路達到二級及以上公路標準，有力支撐全省綜合立體交通網建設。
完善資金保障機制。改革創新投融資政策，進一步完善多渠道、多層次、多元化投融資模式。密切關注國家相關政策走勢，積極參與相關政策調整，全力將本規劃建設項目納入國家有關規劃，尤其是交通行業五年發展規劃，奠定爭取國家政策資金支持的基礎和贏得發展的主動。省地共同努力，用足用好國家政策，發揮好國家投資補助資金、債券資金、資產資源的組合作用，鼓勵統籌開展公路網沿線大數據、旅游、光伏、物流、砂石材料等關聯產業規劃，規范效益測算，研究出臺路衍經濟規劃，以路衍經濟收益彌補發展資金不足，吸引社會資本參與公路建設。落實事權支出責任，堅持專款專用，保證各級交通發展資金投入，實現可持續發展。
原文如下：
吉林省人民政府辦公廳
關于印發吉林省干線公路網中長期規劃
（2023-2035年）的通知
吉政辦發〔2023〕37號
各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構，駐吉中直有關部門、單位：
《吉林省干線公路網中長期規劃（2023-2035年）》已經省政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
吉林省人民政府辦公廳
2023年12月26日
（此件公開發布）
吉林省干線公路網中長期規劃
（2023-2035年）
為貫徹落實《國家綜合立體交通網規劃綱要》（中發〔2021〕5號）、《國家公路網規劃》（發改基礎〔2022〕1033號）和《吉林省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（吉政發〔2021〕7號），優化完善全省干線公路網絡，加快建設全省綜合立體交通網，有力支撐現代化經濟體系和建成社會主義現代化新吉林，特編制本規劃。規劃期至2035年，遠景展望到本世紀中葉。
一、規劃基礎
（一）發展基礎。改革開放特別是黨的十八大以來，我省堅持規劃先行引領，在《國家公路網規劃（2013年-2030年）》（發改基礎〔2013〕980號）的基礎上，2014年省政府批準《吉林省省級公路網規劃（2014年-2030年）》（吉政函〔2014〕116號），明確全省干線公路網規劃總里程為17330公里，其中：高速公路共25條，路線總里程約5602公里，包括國家高速公路（以下簡稱國高）14條4155公里、省級高速公路（以下簡稱省高）11條1447公里，總體布局為“五縱四射三橫兩環十聯”；普通國省道共56條，路線總里程11728公里，包括普通國道17條7388公里、普通省道39條4340公里，總體布局為“一環三射二十縱十橫二十二聯”。2022年國務院批準的《國家公路網規劃》中，我省新增5條802公里國高路線、7條598公里普通國道路線，干線公路網行政等級結構發生變化。目前，全省共有國高19條4947公里、普通國道24條7904公里。
在交通運輸部等有關部委大力支持和全省上下共同努力下，截至2022年底，全省高速公路通車里程4395公里、占規劃的78.5%，普通國省公路建成二級及以上公路9312公里、占規劃的79.4%。高速公路聯通鄰省（區）主要城市，以及我省所有市（州）和92%的縣（市）、民航機場和重要鐵路樞紐站；普通國省道上連高速公路、下接農村公路，二級及以上公路通達所有縣（市）、覆蓋90%以上的鄉鎮，聯通重點旅游景區、邊境口岸和機場、鐵路站（場）等節點。
全省干線公路網的快速發展，有力支撐了國省重大戰略實施，極大便利了人民群眾出行，為全面建成小康社會提供了堅實保障。但現有干線公路網仍存在一些問題。一是干線公路布局不完善。貫通鄰省（區）縣級以上節點、聯通省內中東西“三大板塊”、區域中心城市向外輻射、沿邊抵邊地區融入內地的干線不足，尤其是快速通道較少，網絡化程度不高，路網韌性不夠。二是路網仍存在不暢之處。圈河、長白等抵邊重要節點還未通高速公路，省際、縣際間還有待貫通路段，少數國省道還是砂石路面，有的城市過境段已經街道化。京哈高速吉遼省界段未來存在擁堵隱患，部分縣（市）、主要景區到長春都市圈核心區和附近機場繞行較遠，白山和部分城市（口岸）利用高速出行不太便利。三是發展的質量效率有待進一步提高。資金資源環境等剛性約束進一步增強，發展的要素成本逐年走高，設施安全、災害隱患不容忽視。干線公路網與其他運輸方式一體銜接需加強，資源節約集約利用水平還有提升空間，綠色低碳發展任務艱巨，智慧發展任重道遠。
（二）形勢要求。黨的二十大對全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興作出了戰略部署和分兩步走的戰略安排，特別是明確提出推動東北全面振興取得新突破。新時代新征程，我省要在東北全面振興率先實現新突破，全面實施“一主六雙”高質量發展戰略，建設生態強省，區域經濟與產業布局、國土空間保護與開發、新型城鎮化與人口結構分布等都將發生深刻變化，都對公路交通發揮好先行引領和基礎保障作用提出新的更高要求。一是打造我國向北開放的重要窗口和東北亞地區合作中心樞紐，建設長春現代化都市圈。要求加快形成“通道+樞紐+網絡”的高質量綜合立體交通網，加速各類要素合理流動和高效聚集，支撐更高水平對外開放。二是建設“數字吉林”，實施“百千萬”產業培育工程，特別是打造３個萬億級產業；強化投資消費雙輪驅動，全面提升供給體系對需求的適配性，推動生產、分配、流通、消費深度融入雙循環。要求不斷優化完善交通基礎設施建設，擴大有效投資，提供更好運輸服務。三是構建以“一圈三區四軸”為主體、以節點城市為支撐、以重點小城鎮為補充、以便捷高效基礎設施為紐帶，大中小城市與小城鎮協調發展的城鎮化發展新格局，強化縣域新型城鎮化載體功能，人口逐漸向城鎮集中。要求強化基礎設施保障，增強可達性、便捷性。四是落實“五大安全”要求，打造糧食安全產業帶，完善糧食應急加工、儲運、配送、供應網絡；要求強化區域通道網絡韌性，提升綜合保障能力。五是交通運輸行業是資源能源消耗的重點領域，也是推動綠色發展的關鍵領域，必須嚴格落實生態強省建設要求，支撐美麗吉林建設。
干線公路網作為全省公路網的骨干和支撐、綜合立體交通網的重要組成部分，必須適應新形勢、抓住新機遇、滿足新需求，有效對接國家公路網，加快補齊短板，優化提升供給，緊密區域空間聯系，滿足對外互聯互通和產業鏈供應鏈穩定暢通需要；更加注重與其他運輸方式統籌融合，強化銜接轉換功能，促進交通網整體效率提升；更加突出科技創新賦能，堅持發揮實用科技作用，注重與新型基礎設施和關聯產業的融合發展，適應高品質、多樣化、個性化需求，提升服務水平；更加突出綠色低碳發展，注重國土空間保護與開發；更加注重安全保障能力，增強路網安全水平和系統韌性，有力促進要素資源有序高效流動，暢通國內國際雙循環。
二、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持以人民為中心，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，依托國家公路網，優化完善省級公路網，打造覆蓋廣泛、功能完備、集約高效、綠色智能、安全可靠的全省現代化高質量干線公路網，為建設高質量交通強省夯實基礎，推動吉林全面振興率先實現新突破。
（二）基本原則。
——服務大局，強化支撐。堅持擴大內需戰略基點，堅持省地共建，兼顧效率與公平、腹地與沿邊，突出重點、補齊短板，適度超前發展，加快構建高質量干線網，更好發揮交通基礎性、先導性、戰略性和服務性作用，提升振興發展支撐能力。
——統籌規劃，有序推進。聚焦東北全面振興、哈長城市群和“一主六雙”高質量發展戰略實施需要，加強與相關規劃銜接，適應城鎮化發展新格局，強化對流通體系的支撐，系統完善干線公路網。盡力而為、量力而行，合理安排建設時序，科學確定建設標準，積極穩妥推進項目建設。
——強化銜接，融合互促。注重省際縣際公路與其他基礎設施同步規劃建設，與城市道路和其他運輸方式有效銜接，打造綜合交通樞紐，提升運輸整體效率。推動公路基礎設施共建共享，推動與沿線旅游、制造、郵政快遞、倉儲加工、冷鏈物流等產業融合發展、相互促進。
——創新驅動，提質增效。綜合施策，為交通運輸發展提效能、擴功能、增動能。持續推進融資模式變革，改變不適應發展需要的規制。堅持實際實用實效的技術材料裝備工藝研究推廣應用，推進可持續發展；關注前沿科技進展，強化數字交通頂層設計，積極有序有效推動新一代信息技術應用。
——綠色低碳，安全可靠。落實建設生態強省要求，注重土地等資源節約集約利用，充分挖掘存量資源潛力，聚焦短板弱項擴大優質增量供給，促進公路交通與自然和諧共生。堅持生命至上、安全第一、質量優先理念，提高路網系統韌性和功能可靠性，增強安全與應急保障能力，滿足人民安全出行需要。
（三）規劃目標。到2035年，基本形成覆蓋廣泛、功能完備、集約高效、綠色智能、安全可靠的現代化高質量干線公路網，實現國際互聯互通、東北區域高速成網、城市群城際便捷暢通、市市（州）高速暢達、縣縣（市）干線直連、沿邊抵邊內外聯通。
1.覆蓋廣泛。高速公路連接所有縣級以上行政區和重要冰雪旅游景區、邊境口岸，覆蓋“一主六雙”空間布局，長春至周邊縣（市）及周邊縣（市）間高速互聯互通；普通國省干線公路連接所有市（州）、縣（市）和城區常住人口5萬以上鄉鎮，覆蓋全省95%的鄉鎮、全部邊境口岸和交通樞紐、經濟開發區、4A級以上旅游景區、3S以上滑雪場。
2.功能完備。東北區域、京哈和京延通道、省內中東西“三大板塊”多條干線縱橫連通，省際高速出口達到22個，長春都市圈到哈爾濱、沈陽都市圈主要城市2小時左右，哈長城市群城際干線公路全面暢通，全面對接中蒙俄經濟走廊和“濱海２號”國際運輸走廊，長春都市圈形成“兩環十三射”高速格局、核心區形成1小時交通圈，口岸城市便捷快速融入高速公路網。高速公路網能力更加充分，普通國省干線公路達到二級及以上公路標準，有力支撐全省綜合立體交通網建設。
