國家能源局發布《關于政協第十四屆全國委員會第一次會議第01806號（工交郵電類256號）提案答復的函》，對健全完善新能源項目規劃開發機制，加強跨區外送和就地消納能力，提升電力系統調節能力，完善新能源電價形成機制，加大新能源發電技術攻關等問題進行了答復。
在提升電力系統調節能力方面，國家能源局明確表示：一、推動煤電靈活性改造。2021年以來，國家發展改革委和國家能源局聯合印發相關文件，指導地方推動煤電機組改造升級，提出“十四五”期間完成靈活性改造2億千瓦，提升靈活調節能力3000萬—4000萬千瓦。
二、加快抽水蓄能建設。2021年，國家能源局印發《抽水蓄能中長期發展規劃（2021—2035年）》，提出了抽水蓄能發展目標、任務、項目布局和措施，截至2022年底，全國已投產抽水蓄能裝機4579萬千瓦，核準在建規模超過1.2億千瓦。2023年，國家能源局印發《關于進一步做好抽水蓄能規劃建設工作有關事項的通知》，并組織開展抽水蓄能發展需求論證、有序開展新增項目納規等工作，進一步推動抽水蓄能高質量發展。
三、積極推動新型儲能發展。2022年，國家發展改革委、國家能源局聯合印發《“十四五”新型儲能發展實施方案》，明確新型儲能發展目標、主要原則和任務，要求加強對新型儲能試點示范項目建設運行情況跟蹤評估。截至2023年上半年，全國已建成投運新型儲能規模超過1733萬千瓦/3580萬千瓦時。
下一步，國家能源局將會同有關部門落實相關政策文件要求，深入推動煤電“三改聯動”，加快條件成熟的大型抽水蓄能電站開工建設，引導新型儲能多元化、產業化、市場化發展。
關于政協第十四屆全國委員會第一次會議第01806號（工交郵電類256號）提案答復的函
國能提新能〔2023〕92號
您提出的《關于加快我國新能源開發與消納的提案》收悉。經研究并商國家發展改革委、科技部，現答復如下：
當前，大力發展可再生能源已成為世界各國推動能源轉型應對氣候變化的普遍共識，我國已成為世界上最大的可再生能源開發和利用國家。黨的二十大報告明確提出，積極穩妥推進碳達峰碳中和，加快規劃建設新型能源體系，為新能源發展指明了方向、擘畫了新的藍圖。我們贊同您提出的加快我國新能源開發與消納的建議，正在工作中推動落實。
一、關于健全完善新能源項目規劃開發機制
“十四五”期間，國家對各地風電光伏發展不再實行規模管理，而是根據可再生能源發展規劃，通過可再生能源電力消納責任權重、合理利用率明確各地發展目標。各省可再生能源電力消納責任權重主要根據風光資源、電網結構、用電負荷等情況統籌確定，每次印發當年和次年的權重，各省以當年權重對應的規模為下限，以當地合理利用率對應的規模為上限，明確本地區當年風電光伏發展規模，并按照次年權重提前安排風電光伏項目建設，從而實現全國一盤棋。在項目開發建設中，國家能源局多次發文明確通過市場配置資源，不得配套產業、設置門檻等要求，為新能源開發建設營造良好環境。
二、關于加強跨區外送和就地消納能力
在跨區外送方面。目前我國已形成“西電東送”北、中、南三大通道的跨省區輸電格局，輸電規模超過3億千瓦，跨省區資源調配能力和保障能力大幅提升。為實現電力資源在全國更大范圍內優化配置，國家“十四五”電力發展規劃明確提出新建“三交九直”跨省區輸電工程，正在加快推動相關前期工作，力爭盡早核準、開工建設。在就地消納方面。《“十四五”可再生能源發展規劃》明確提出，鼓勵在工業園區及周邊地區積極推進風電分散式開發和分布式光伏開發，推動可再生能源發電在終端直接應用。分布式就近就地開發已成為新能源發展的重要形式，2022年全國分布式光伏新增5111萬千瓦，占光伏發電新增裝機的58.5%。下一步，國家能源局將結合以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地建設總體部署，積極開展后續跨省區輸電方案研究論證；同時積極推動綠色直供電示范以及發供用高比例新能源示范，擴大分布式可再生能源終端直接應用規模。
三、關于提升電力系統調節能力
一是推動煤電靈活性改造。2021年以來，國家發展改革委和國家能源局聯合印發相關文件，指導地方推動煤電機組改造升級，提出“十四五”期間完成靈活性改造2億千瓦，提升靈活調節能力3000萬—4000萬千瓦。二是加快抽水蓄能建設。2021年，國家能源局印發《抽水蓄能中長期發展規劃（2021—2035年）》，提出了抽水蓄能發展目標、任務、項目布局和措施，截至2022年底，全國已投產抽水蓄能裝機4579萬千瓦，核準在建規模超過1.2億千瓦。2023年，國家能源局印發《關于進一步做好抽水蓄能規劃建設工作有關事項的通知》，并組織開展抽水蓄能發展需求論證、有序開展新增項目納規等工作，進一步推動抽水蓄能高質量發展。三是積極推動新型儲能發展。2022年，國家發展改革委、國家能源局聯合印發《“十四五”新型儲能發展實施方案》，明確新型儲能發展目標、主要原則和任務，要求加強對新型儲能試點示范項目建設運行情況跟蹤評估。截至2023年上半年，全國已建成投運新型儲能規模超過1733萬千瓦/3580萬千瓦時。下一步，國家能源局將會同有關部門落實相關政策文件要求，深入推動煤電“三改聯動”，加快條件成熟的大型抽水蓄能電站開工建設，引導新型儲能多元化、產業化、市場化發展。
四、關于完善新能源電價形成機制
在電價政策方面。2021年，國家出臺可再生能源平價上網電價政策，明確對新備案集中式光伏電站、工商業分布式光伏項目和新核準陸上風電項目上網電價按照當地燃煤發電基準價執行，新建項目可自愿通過參與市場化交易形成上網電價，以更好體現可再生能源的綠色電力價值。在綠證政策方面。2022年以來，國家能源局會同有關部門對綠證制度進行修改完善，并于2023年7月印發《關于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作 促進可再生能源電力消費的通知》，明確綠證的唯一性和權威性，擴大綠證核發和交易范圍，進一步發揮綠證在構建綠色電力環境價值體系等方面的作用。在分布式發電市場化交易方面。國家能源局會同有關部門持續深化電力市場建設，通過競爭形成體現時空價值的市場價格，合理反映新能源成本，加快構建適應新能源和分布式發電、微電網、儲能等新興主體參與的電力市場機制，推動分布式發電市場化交易。下一步，國家能源局將會同有關部門繼續推動相關政策落地，完善市場體系，做好綠色電力交易與碳交易、碳排放權交易的有效銜接。
五、關于加大新能源發電技術攻關
一是強化科技規劃引領。國家能源局會同科技部印發《“十四五”能源領域科技創新規劃》，將先進可再生能源發電及綜合利用技術、新型電力系統及其支撐技術等作為重點任務方向，鼓勵企業加強能源技術創新，加大研發投入，專注細分市場。二是推進示范應用。國家能源局根據技術裝備研制進展和產業發展現狀，將10兆瓦海上風力發電機組、10—12兆瓦級海上風機專用大兆瓦級齒輪箱、海上風電柔性直流輸電成套裝備等列入能源領域首臺（套）重大技術裝備（項目）名單，依托能源工程，加快重大技術裝備創新，推進示范應用。下一步，國家能源局將組織開展深遠海海上風電技術、海上光伏等示范項目，加快培育可再生能源新技術、新模式、新業態，依托能源工程有效促進科技創新成果轉移轉化，提升能源產業鏈供應鏈自主可控能力。
六、關于加快海上風電轉化氫能開發利用
《“十四五”可再生能源發展規劃》提出，在可再生能源發電成本低、氫能儲輸用產業發展條件較好的地區，推進可再生能源發電制氫產業化發展，打造規模化的綠氫生產基地。2022年，國家發展改革委、國家能源局聯合印發《氫能產業發展中長期規劃（2021—2035年）》和重點任務分工方案，鼓勵各地結合資源稟賦特點和產業布局，因地制宜選擇制氫技術路線，逐步推動構建清潔化、低碳化、低成本的多元制氫體系。下一步，國家能源局將會同有關部門，積極落實有關文件部署，研究制定相關配套政策，推動氫能技術和產業高質量發展。
在提升電力系統調節能力方面，國家能源局明確表示：一、推動煤電靈活性改造。2021年以來，國家發展改革委和國家能源局聯合印發相關文件，指導地方推動煤電機組改造升級，提出“十四五”期間完成靈活性改造2億千瓦，提升靈活調節能力3000萬—4000萬千瓦。
二、加快抽水蓄能建設。2021年，國家能源局印發《抽水蓄能中長期發展規劃（2021—2035年）》，提出了抽水蓄能發展目標、任務、項目布局和措施，截至2022年底，全國已投產抽水蓄能裝機4579萬千瓦，核準在建規模超過1.2億千瓦。2023年，國家能源局印發《關于進一步做好抽水蓄能規劃建設工作有關事項的通知》，并組織開展抽水蓄能發展需求論證、有序開展新增項目納規等工作，進一步推動抽水蓄能高質量發展。
三、積極推動新型儲能發展。2022年，國家發展改革委、國家能源局聯合印發《“十四五”新型儲能發展實施方案》，明確新型儲能發展目標、主要原則和任務，要求加強對新型儲能試點示范項目建設運行情況跟蹤評估。截至2023年上半年，全國已建成投運新型儲能規模超過1733萬千瓦/3580萬千瓦時。
下一步，國家能源局將會同有關部門落實相關政策文件要求，深入推動煤電“三改聯動”，加快條件成熟的大型抽水蓄能電站開工建設，引導新型儲能多元化、產業化、市場化發展。
關于政協第十四屆全國委員會第一次會議第01806號（工交郵電類256號）提案答復的函
國能提新能〔2023〕92號
您提出的《關于加快我國新能源開發與消納的提案》收悉。經研究并商國家發展改革委、科技部，現答復如下：
當前，大力發展可再生能源已成為世界各國推動能源轉型應對氣候變化的普遍共識，我國已成為世界上最大的可再生能源開發和利用國家。黨的二十大報告明確提出，積極穩妥推進碳達峰碳中和，加快規劃建設新型能源體系，為新能源發展指明了方向、擘畫了新的藍圖。我們贊同您提出的加快我國新能源開發與消納的建議，正在工作中推動落實。
一、關于健全完善新能源項目規劃開發機制
“十四五”期間，國家對各地風電光伏發展不再實行規模管理，而是根據可再生能源發展規劃，通過可再生能源電力消納責任權重、合理利用率明確各地發展目標。各省可再生能源電力消納責任權重主要根據風光資源、電網結構、用電負荷等情況統籌確定，每次印發當年和次年的權重，各省以當年權重對應的規模為下限，以當地合理利用率對應的規模為上限，明確本地區當年風電光伏發展規模，并按照次年權重提前安排風電光伏項目建設，從而實現全國一盤棋。在項目開發建設中，國家能源局多次發文明確通過市場配置資源，不得配套產業、設置門檻等要求，為新能源開發建設營造良好環境。
二、關于加強跨區外送和就地消納能力
在跨區外送方面。目前我國已形成“西電東送”北、中、南三大通道的跨省區輸電格局，輸電規模超過3億千瓦，跨省區資源調配能力和保障能力大幅提升。為實現電力資源在全國更大范圍內優化配置，國家“十四五”電力發展規劃明確提出新建“三交九直”跨省區輸電工程，正在加快推動相關前期工作，力爭盡早核準、開工建設。在就地消納方面。《“十四五”可再生能源發展規劃》明確提出，鼓勵在工業園區及周邊地區積極推進風電分散式開發和分布式光伏開發，推動可再生能源發電在終端直接應用。分布式就近就地開發已成為新能源發展的重要形式，2022年全國分布式光伏新增5111萬千瓦，占光伏發電新增裝機的58.5%。下一步，國家能源局將結合以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地建設總體部署，積極開展后續跨省區輸電方案研究論證；同時積極推動綠色直供電示范以及發供用高比例新能源示范，擴大分布式可再生能源終端直接應用規模。
三、關于提升電力系統調節能力
一是推動煤電靈活性改造。2021年以來，國家發展改革委和國家能源局聯合印發相關文件，指導地方推動煤電機組改造升級，提出“十四五”期間完成靈活性改造2億千瓦，提升靈活調節能力3000萬—4000萬千瓦。二是加快抽水蓄能建設。2021年，國家能源局印發《抽水蓄能中長期發展規劃（2021—2035年）》，提出了抽水蓄能發展目標、任務、項目布局和措施，截至2022年底，全國已投產抽水蓄能裝機4579萬千瓦，核準在建規模超過1.2億千瓦。2023年，國家能源局印發《關于進一步做好抽水蓄能規劃建設工作有關事項的通知》，并組織開展抽水蓄能發展需求論證、有序開展新增項目納規等工作，進一步推動抽水蓄能高質量發展。三是積極推動新型儲能發展。2022年，國家發展改革委、國家能源局聯合印發《“十四五”新型儲能發展實施方案》，明確新型儲能發展目標、主要原則和任務，要求加強對新型儲能試點示范項目建設運行情況跟蹤評估。截至2023年上半年，全國已建成投運新型儲能規模超過1733萬千瓦/3580萬千瓦時。下一步，國家能源局將會同有關部門落實相關政策文件要求，深入推動煤電“三改聯動”，加快條件成熟的大型抽水蓄能電站開工建設，引導新型儲能多元化、產業化、市場化發展。
四、關于完善新能源電價形成機制
在電價政策方面。2021年，國家出臺可再生能源平價上網電價政策，明確對新備案集中式光伏電站、工商業分布式光伏項目和新核準陸上風電項目上網電價按照當地燃煤發電基準價執行，新建項目可自愿通過參與市場化交易形成上網電價，以更好體現可再生能源的綠色電力價值。在綠證政策方面。2022年以來，國家能源局會同有關部門對綠證制度進行修改完善，并于2023年7月印發《關于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作 促進可再生能源電力消費的通知》，明確綠證的唯一性和權威性，擴大綠證核發和交易范圍，進一步發揮綠證在構建綠色電力環境價值體系等方面的作用。在分布式發電市場化交易方面。國家能源局會同有關部門持續深化電力市場建設，通過競爭形成體現時空價值的市場價格，合理反映新能源成本，加快構建適應新能源和分布式發電、微電網、儲能等新興主體參與的電力市場機制，推動分布式發電市場化交易。下一步，國家能源局將會同有關部門繼續推動相關政策落地，完善市場體系，做好綠色電力交易與碳交易、碳排放權交易的有效銜接。
五、關于加大新能源發電技術攻關
一是強化科技規劃引領。國家能源局會同科技部印發《“十四五”能源領域科技創新規劃》，將先進可再生能源發電及綜合利用技術、新型電力系統及其支撐技術等作為重點任務方向，鼓勵企業加強能源技術創新，加大研發投入，專注細分市場。二是推進示范應用。國家能源局根據技術裝備研制進展和產業發展現狀，將10兆瓦海上風力發電機組、10—12兆瓦級海上風機專用大兆瓦級齒輪箱、海上風電柔性直流輸電成套裝備等列入能源領域首臺（套）重大技術裝備（項目）名單，依托能源工程，加快重大技術裝備創新，推進示范應用。下一步，國家能源局將組織開展深遠海海上風電技術、海上光伏等示范項目，加快培育可再生能源新技術、新模式、新業態，依托能源工程有效促進科技創新成果轉移轉化，提升能源產業鏈供應鏈自主可控能力。
六、關于加快海上風電轉化氫能開發利用
《“十四五”可再生能源發展規劃》提出，在可再生能源發電成本低、氫能儲輸用產業發展條件較好的地區，推進可再生能源發電制氫產業化發展，打造規模化的綠氫生產基地。2022年，國家發展改革委、國家能源局聯合印發《氫能產業發展中長期規劃（2021—2035年）》和重點任務分工方案，鼓勵各地結合資源稟賦特點和產業布局，因地制宜選擇制氫技術路線，逐步推動構建清潔化、低碳化、低成本的多元制氫體系。下一步，國家能源局將會同有關部門，積極落實有關文件部署，研究制定相關配套政策，推動氫能技術和產業高質量發展。
