農村新能源汽車市場空間廣闊，未來將成為我國新能源汽車的主要增量市場，但農村地區公共充電基礎設施建設不足等問題，制約了農村地區新能源汽車消費潛力的釋放。當杠桿的一頭是鄉村新能源車保有量有限，另一頭是鄉村充電基礎設施市場同樣規模有限時，該靠誰去撬動誰？

先有雞還是先有蛋？

當前，我國一線城市新能源汽車滲透率已超過40%，但是農村地區新能源汽車滲透率還不足20%。中國汽車工業協會充換電分會、中國電動汽車充電基礎設施促進聯盟副秘書長仝宗旗表示，農村新能源汽車市場空間廣闊，未來將成為我國新能源汽車的主要增量市場，但農村地區公共充電基礎設施建設不足等問題，制約了農村地區新能源汽車消費潛力的釋放。在談及鄉村充電基礎設施是否完備對新能源汽車在農村地區的銷量有多大影響時，奇瑞綠能總經理秦偉說：“應該占到了70%-80%。”

“這其實就是一個先有雞還是先有蛋的問題。”浙江省能源局電力處杜國偉解釋道：“簡單來說，就是鄉村新能源車少，在鄉村安充電樁賺不了錢。但一旦車多了，充電樁自然會建起來；同樣，要是樁多了，車自然也會多起來。”

調研之后，浙江省發改委發現，截至2022年底，浙江全省共建成公共充電樁近8.4萬個，其中鄉村公共充電樁占比極低，鄉村地區公共充電樁平均利用率只有1%-1.5%，而經杜國偉他們計算，充電樁要想盈利，利用率需達到8%以上。在座談會上，一些新能源車企和充電樁企業代表更是直接面露難色。“鄉村地區這么差的利用率，你說讓我們去投資，我們收不回成本，也很為難。”有代表說。

從這一角度來看，去年國家層面出臺的意見：加快實現適宜使用新能源汽車的地區充電站“縣縣全覆蓋”、充電樁“鄉鄉全覆蓋”；按照科學布局、適度超前、創新融合、安全便捷的基本原則，進一步構建高質量充電基礎設施體系；建設有效覆蓋的農村地區充電網絡……釋放的信號正是先把鄉村地區的充電樁建起來。

可以說，有沒有“樁等車”的信念，是充電樁下鄉要過的第一道關。

對于各級政府來說，它決定了大家在政策上敢定多大的目標，愿意拿出多有力的舉措，能提供多系統細致的指導。畢竟，如果單純只是為了在紙面上完成“充電樁‘鄉鄉全覆蓋’”，每個鄉（鎮）象征性地立一根公共充電樁就行，但那并不能解決真正的問題。

對于整根鏈條上的相關方來說，它則意味著，有多少人愿意在一件短期大概率看不到回報的事上掏口袋、出力氣、下功夫、動腦筋。

而一旦下定了決心，所有人必須首先弄清楚一個問題：在鄉村地區，哪里需要充電樁？需要多少充電樁？

為什么車找不到樁？樁等不到車？

不建樁、樁建少了，就滿足不了充電需求；樁建錯了、建多了，樁等不到車，又會造成損失和資源浪費。國家提倡在建充電基礎設施時“科學布局、適度超前”，這里面的平衡最后都要落在科學選址上。

如今，浙江智充電力秦繼光總結出了一套自己的選址方案：“村莊人口在五六千人以上就可以考慮，但這只是其中一個因素。還要看其不同年齡段人口比例、距離主城區距離、是否靠近交通主干道、新能源車保有量等。”

而杜國偉所在的浙江省充電基礎設施規劃專班，去年索性為全省鄉村充電樁拿出了帶點位的規劃方案，細致到規劃中所有新增充電樁都有具體的坐標點，每個鎮、每個村分別建多少，全是“量身定制”。

“我們認為在人流、車流比較密集的中心村、中心鎮，要集中建設；針對旅游景區，或者是每個鎮的文化禮堂，要按比例去建設；一些鄉鎮地區的超市、商場，也要集中建設；對于國（省）道沿線，也有一定的需求。所以，我們主要是針對車流密集度、人流密集度來考慮鄉村地區的布點。比如一個村子有10家以上民宿，我們就建議你去布一個快充樁。而特別偏遠的山區，我們覺得初期沒有布局的必要。”杜國偉說。

為了保障布點更科學、更合理，在充電樁選址過程中，浙江省還聘請中國聯通通過自研的5X多因子空間選址模型進行選址推薦。杜國偉介紹道：“依托大數據和人工智能技術，模型會結合車流、人流和是否是餐館、超市、停車場站等因素，按照網格進行布點排名推薦。”

去年收到這份行動方案時，杭州市建管中心新能源汽車基礎設施建設管理處處長王宇波感到思路一下子清晰了。“因為布點規劃很清晰，對不同的應用場景有明確的數量配置指導，我們干活就很好干。”他說。

在杜國偉看來，政府的規劃布局就是要重點體現超前性和前瞻性。他認為：“在已經具備盈利空間的城市市場，市場的優勝劣汰自然能保證資源配置的合理性，政府不需要過多干涉；而在新能源汽車市場基礎相對薄弱的鄉村地區，如果不通過牽引性政策引導市場發展、充電基礎設施超前布點，那鄉村地區的新能源汽車市場發展將會大大滯后于城市地區。”

只是，解決了“選址難”后，充電樁下鄉依然要克服許多難關。

一根樁的進村路

去年8月15日，當坐落在東海離島上的漁村——鹿西鄉東臼村，也擁有了自己的公共充電樁后，溫州市洞頭區宣布該區65個行政村實現公共充電樁全覆蓋，由此成為全國首個實現充電基礎設施“村村通”的縣域。

當前，國家要求的還只是“鄉鄉通”，“村村通”會不會太超前？洞頭區相關負責人說，作為全國14個海島區（縣）之一，我們有我們的需求。

很多人在否定鄉村地區需要建公共充電樁時，常用的說法是，村里一般家家戶戶都有庭院，村民在自己家中安根慢充樁就夠用了。但如果你來到洞頭區鄉村地區，看到這些海島上村民的房子是如何層層疊疊依山而建的，你就會更直觀地理解，為什么說在中國，各地與各地、各村與各村，都有各自要面對的現實。

“當前許多市場主體會更傾向于在縣城商圈、大型社區布點，對于偏遠村居，考慮到建設運營成本和難度，他們的興趣不大。所以，我們先鼓勵國企來承擔社會責任，保障基礎需求。”洞頭區發改局相關負責人表示。

有了建樁的人，還需要拿到建樁的地，并與電網連通。而如果鄉村地區電網基礎不好，進行電力增容，則會大幅增加建設成本。此外，一些地方存在“挾地自重”的情況，以土地資源審批為條件，要求充電樁企業在當地投資建廠，即使愿意出讓土地，年租金也要價不菲。

杜國偉指出：“浙江大大小小的運營商有1200多個，在用地問題上，你說我搞不定，可能人家有搞得定的。我們覺得村集體跟運營商合作的模式是可以鼓勵的。”

垅頭村黨支部書記陳欽賓則坦言：“一些充電樁企業跟我聯系過，但是說實話，我們現在場地也有限。如果我們有地給他們，那我們自己也可以做，不用跟他們合作。”

對于充電樁進村，來自村民的質疑并不只有“占地”這一點。

去年，在杭州市蕭山區推進充電樁下鄉“四鎮五村”試點工作時，浙江中新電力工程建設有限公司綜合能源項目工作人員王思斌常跟村民打交道。

蕭山區臨浦鎮橫一村臨里驛光儲充一體化充電站點，以新能源車棚光伏+分布式儲能+新能源充電樁為特色，科技感滿滿。但建設之初，正是這些光伏板讓一些村民感到很疑惑，他們問：“為什么要建這么多光伏板？光伏板以后會不會有反光，造成光污染？”

而最有說服力的，還得是充電樁投入使用后，給村莊和村民帶來的實打實的好處。（農民日報·中國農網記者 朱凌青）