近日，中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)了《關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的實施意見》，意見提出，加快布局便捷高效的充電基礎設施，依托公交站場、停車場、高速公路服務區(qū)等場所，構建車樁相隨、智能高效的充電基礎設施體系。到2025年年底，新建換電站30個以上、充電站650個以上，新增各類充電樁1.7萬個以上。
原文如下：
中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā) 關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的實施意見
城鄉(xiāng)建設是推動綠色發(fā)展、建設美麗中國的重要載體。黨的十八大以來，我省城鄉(xiāng)建設發(fā)展水平取得較大提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到持續(xù)改善，城鄉(xiāng)住房條件普遍實現(xiàn)宜居性發(fā)展，但是依然存在城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展不平衡、不充分的問題。為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的意見》，結合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，踐行習近平生態(tài)文明思想，按照省委、省政府確定的“六個強省”目標和我省“十四五”規(guī)劃，以及推進黑龍江全面振興全方位振興系列決策部署，以城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展、低碳轉型為方向，以國土空間規(guī)劃和各類專項規(guī)劃為依據(jù)，堅持城鄉(xiāng)建設低碳發(fā)展主導模式，走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑，不斷增強我省人居環(huán)境的整體性、系統(tǒng)性、包容性和宜居性，高質量推進美麗龍江建設。
二、發(fā)展目標
到2025年，全省城鄉(xiāng)建設實現(xiàn)綠色低碳轉型，城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展質量得到明顯提升，城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務設施發(fā)展指標力爭達到全國平均水平，建筑風貌特色、歷史文化保護和防災減災能力進一步增強，綠色生活方式普遍推廣，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)宜居性顯著提高。
到2035年，全省城鄉(xiāng)建設全面實現(xiàn)綠色發(fā)展，碳減排水平顯著提高，城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質全面提升，城鄉(xiāng)建設領域治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，美麗龍江建設目標基本實現(xiàn)。
三、推進城鄉(xiāng)建設一體化發(fā)展
（一）促進區(qū)域和城市群綠色發(fā)展。建立健全區(qū)域和城市群綠色發(fā)展協(xié)調機制，充分發(fā)揮各城市比較優(yōu)勢，促進資源有效配置。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等管控邊界。實施最嚴格的耕地保護制度，確保黑土地不減少、不退化。嚴格保護自然生態(tài)格局，建立水資源剛性約束制度，加強生態(tài)保護紅線監(jiān)管，嚴禁破壞山水林田湖草沙等具有碳匯功能的自然資源和生態(tài)空間。合理控制大城市規(guī)模，避免城鎮(zhèn)空間無序蔓延。提高中心城市綜合承載和資源優(yōu)化配置能力，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，統(tǒng)籌哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、大慶、佳木斯、黑河等城市為中心的大中小城市住房建設，使其與人口構成、產業(yè)結構相適應，支持人口逐步有序向城鎮(zhèn)轉移并落戶。加強以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，推進肇東、五常、穆棱國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范。
（二）推動城鄉(xiāng)基礎設施協(xié)同發(fā)展。優(yōu)化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局，推動形成主體功能約束有效、國土空間開發(fā)有序的空間發(fā)展格局。推進區(qū)域重大基礎設施和公共服務設施共建共享，建立功能完善、銜接緊密、保障有力的現(xiàn)代化設施網絡體系。依托骨干高速鐵路等大通道，推動哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、牡丹江創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，構建優(yōu)越交通圈、優(yōu)勢經濟圈、優(yōu)美商旅圈，促進城際鐵路、市域鐵路、軌道交通和地面交通多網融合。推進分布式、網絡化、智能化可持續(xù)發(fā)展的能源布局，合理規(guī)劃布局新能源汽車充電、加氫設施。加快完善水利基礎設施網絡，加強重點水源工程建設，提高水資源優(yōu)化配置能力。健全城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護機制，統(tǒng)籌布局縣城、中心鎮(zhèn)、行政村基礎設施和公共服務設施，促進城鄉(xiāng)設施聯(lián)動發(fā)展。
（三）提升城鄉(xiāng)防災減災能力。加強城鄉(xiāng)防災減災能力建設，完善大風、暴雨、暴雪等災害應急預案。統(tǒng)籌考慮既有建筑消防基礎設施升級改造，加強城市高層建筑、大型商業(yè)綜合體等重點場所消防安全管理，加強公共消防基礎設施建設，打通消防生命通道。推進城鄉(xiāng)應急避難場所建設，在城鄉(xiāng)廣場、公園等建設中統(tǒng)籌建設應急搶險設施及避難場所。推進大江大河及重要支流治理，全域推進海綿城市建設，完善城市防洪排澇體系，到2025年年底，城市易澇點整治率達到100%，建立較為完善的城市排水防澇工程體系，城市建成區(qū)30％以上面積達到海綿城市建設要求。持續(xù)推進燃氣行業(yè)隱患排查治理，加強技術支撐和智能化管控，實現(xiàn)精準監(jiān)管、源頭治理、科學預防，到2025年年底，縣級以上城市實現(xiàn)燃氣信息監(jiān)管平臺聯(lián)通。
（四）延續(xù)城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承。建立完善城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系，開展歷史文化資源普查，做好測繪、建檔、掛牌工作。加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、名人故居保護和城市特色風貌管理，提高保護利用水平。統(tǒng)籌劃定文物保護單位保護范圍、水下文物保護區(qū)、地下文物埋藏區(qū)、城市紫線等歷史文化保護線，不拆除歷史建筑，不拆真遺存，不建假古董，做到按級施保、應保盡保。加強鄉(xiāng)村風貌保護塑造，延續(xù)鄉(xiāng)村歷史文脈，不破壞地形地貌、不拆傳統(tǒng)民居、不砍老樹、不蓋高樓。完善項目審批、財政支持、社會參與等制度機制，推動城鄉(xiāng)歷史建筑綠色化更新改造、合理利用。實施世居少數(shù)民族特色村落建設工程，支持滿、朝鮮、蒙古、回、達斡爾、錫伯、赫哲、鄂倫春、鄂溫克、柯爾克孜等10個世居少數(shù)民族特色村落建設，保持傳統(tǒng)民族建筑特色，打造黑龍江少數(shù)民族文化新名片。
四、推進城市建設綠色發(fā)展
（五）優(yōu)化城市空間結構布局。劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化城市用地結構和空間形態(tài)，推進存量挖潛、緊湊布局，推動產業(yè)用地低碳化，實現(xiàn)產城融合、商住平衡和功能復合。探索在煤城、林區(qū)建立廢棄工礦用地、閑置生產生活用地恢復為耕地或生態(tài)用地后，騰退建設用地指標在省內流轉使用機制，盤活存量土地資源。加強城市設計和建筑風貌特色管理，優(yōu)化城市形態(tài)格局，建立城市景觀框架，劃定城市與建筑風貌管控重點地區(qū)。科學管控超大體量公共建筑，合理控制建筑高度，嚴格控制新建超高層建筑。合理編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，充分發(fā)揮城市綠地系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境效益和景觀文化功能，實現(xiàn)自然生態(tài)環(huán)境與人文景觀有機融合，建設人與自然和諧共生的美麗城市。
（六）增強城市環(huán)境承載能力。深化通信基礎設施與電力、鐵路、公路、市政等領域的共建共享水平。大力推進城市節(jié)水，提高水資源集約節(jié)約利用水平，加快推進城市地下基礎設施普查，實施供熱、排水老舊管網以及二次供水泵站管網改造，推進城鎮(zhèn)供水廠、污水處理廠能力提升，加快建設城中村、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)接合部生活污水收集管網，填補污水收集管網空白區(qū)，重點實施污水管網破損修復、老舊管網更新和混接錯接改造。到2025年年底，市級以上城市完成地下管線普查，城市供水管道漏損率控制在10%以內，改造供熱老舊管網4000公里，城市生活污水集中收集率達到70%以上，城市污泥無害化處置率達到95%以上。
（七）加強城市生態(tài)環(huán)境治理。提高城市綜合承載能力，落實規(guī)劃環(huán)評要求和防噪聲距離。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理，實行排污許可證制度，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應。持續(xù)改善大氣環(huán)境質量，提高火電、鋼鐵等重點行業(yè)超低排放水平，縣級以上城市建成區(qū)原則上不再新建35蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐，推進城市棚戶區(qū)、城中村、商戶等散煤污染治理，削減散煤使用量，降低重污染天氣比例。持續(xù)提升水環(huán)境質量，加強飲用水水源地保護和地下水污染綜合防治，基本消除市級以上城市建成區(qū)黑臭水體，全面消除天然河湖劣Ⅴ類水體。加強塑料污染治理，推廣應用替代產品。加強危險廢物、醫(yī)療廢物收集處置。優(yōu)化城鄉(xiāng)固體廢棄物處理設施布局建設，推動哈爾濱、大慶、鶴崗土壤污染綜合防治先行區(qū)建設，到2025年年底，縣級以上城市生活垃圾無害化處理率達到100%。加快推進城區(qū)交通干線、河流沿岸及居民生活區(qū)歷史遺留礦山環(huán)境治理修復，保護城市山體自然風貌，修復江河、湖泊、濕地，構建連續(xù)完整的生態(tài)基礎設施體系。
（八）創(chuàng)新城市運轉低碳發(fā)展。統(tǒng)籌推進煤改電、煤改氣及集中供熱替代，充分挖掘現(xiàn)有30萬千瓦及以下凝汽機組和工業(yè)、生活污水等余熱資源的供熱潛力，加快工業(yè)余熱資源供熱，建設高效利用的供暖體系，穩(wěn)步推進清潔供暖。因地制宜推廣中深層地熱能、生物質能、太陽能等可再生能源應用。到2025年年底，市級以上城市、縣級市建成智慧供暖示范項目的達到50%，其他縣達到30%。推進城市軌道交通系統(tǒng)和慢行系統(tǒng)建設，因地制宜建設自行車專用道和綠道。加快布局便捷高效的充電基礎設施，依托公交站場、停車場、高速公路服務區(qū)等場所，構建車樁相隨、智能高效的充電基礎設施體系。到2025年年底，新建換電站30個以上、充電站650個以上，新增各類充電樁1.7萬個以上。推動市政照明節(jié)能改造，到2025年年底，市政道路節(jié)能照明燈具應用率達到80%。
五、推進鄉(xiāng)村建設綠色發(fā)展
（九）推進美麗宜居村莊建設。按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立鄉(xiāng)村建設評價機制，探索縣域鄉(xiāng)村發(fā)展路徑，持續(xù)推進美麗宜居村莊建設。提高農房設計和建造水平，建設滿足鄉(xiāng)村生產生活實際需要的新型農房，加強既有農房抗震、節(jié)能改造。立足資源優(yōu)勢打造各具特色的農業(yè)全產業(yè)鏈，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，支持以“公司＋農戶”等模式對接市場，培育鄉(xiāng)村文化、旅游、休閑、民宿、健康養(yǎng)老、傳統(tǒng)手工藝等新業(yè)態(tài)，強化農產品及其加工副產物綜合利用，拓寬農民增收渠道，促進產鎮(zhèn)融合、產村融合，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。加強抵邊村和民族特色村規(guī)劃建設。到2025年年底，建成美麗宜居村莊300個。
（十）開展農村人居環(huán)境整治提升行動。因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，開展村莊整潔和綠化行動，實現(xiàn)村莊公共空間及庭院干凈整潔有序，建設一批美麗鄉(xiāng)村示范縣、示范鄉(xiāng)、示范村。推進農村改廁與生活污水、黑臭水體綜合治理，推廣適宜北方嚴寒地區(qū)的改廁技術模式。加強養(yǎng)殖污染治理，在養(yǎng)殖密集村屯建設糞污收集設施。加強生活污水源頭減量和尾水資源化利用，加快城鎮(zhèn)污水管網向周邊鄉(xiāng)村延伸。健全農村生活垃圾收運處置體系，推進垃圾分類減量和就地資源化利用。到2025年年底，農村生活垃圾治理建制村覆蓋率達到100%，畜禽糞污綜合利用率達到85%以上，生活污水治理率達到40%左右，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%左右。實施農村水系綜合整治，推進生態(tài)清潔流域建設，加強水土流失綜合治理，到2025年年底，完成治理面積1.76萬平方公里，綜合治理小流域1583平方公里、侵蝕溝3101條。
（十一）提升鄉(xiāng)村基礎設施發(fā)展水平。加快完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信等基礎設施，補齊農村公共基礎設施短板。加強農村飲水工程建設和運行管理，不斷提升農村供水保障水平，到2025年年底，全省農村自來水普及率達到全國平均水平。實施農村電網鞏固提升工程，供電可靠率達到99.85%，綜合電壓合格率達到98.5%。高質量建設“四好農村路”，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級路，較大人口規(guī)模自然村、抵邊自然村通硬化路，較大人口規(guī)模行政村通雙車道公路，建設農村公路2.7萬公里。推進燃氣下鄉(xiāng)，支持建設鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網供氣系統(tǒng)。推進信息網絡建設，光纖網絡行政村全覆蓋，5G網絡鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋。加強農村供熱設施建設，探索農村集中供熱模式。探索城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一管護運行模式。
六、轉變城鄉(xiāng)建設發(fā)展方式
（十二）大力發(fā)展高品質綠色建筑。加強財政、金融、規(guī)劃、建設等政策支持，推動高質量綠色建筑規(guī)模化發(fā)展，到2025年年底，城鎮(zhèn)綠色建筑推廣占新建建筑比例達到100%，星級綠色建筑占比達到全國平均水平。結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造推進既有建筑節(jié)能改造，對2000年以前非節(jié)能建筑“應改盡改”。推進超低能耗建筑和低碳建筑建設，穩(wěn)步提高建筑節(jié)能水平。加強黨政機關辦公建筑能耗監(jiān)測，鼓勵合同能源管理、合同節(jié)水管理，開展高耗能黨政機關辦公建筑節(jié)能改造。
（十三）推動工程全過程綠色建造。推廣綠色化、工業(yè)化、信息化、集約化、產業(yè)化、智能化建造方式，實現(xiàn)精細化設計和施工。大力發(fā)展裝配式建筑，不斷提高構件標準化水平，推動綠色建材產品認證，加強建筑材料循環(huán)利用，促進建筑垃圾減量化，培育協(xié)同智慧建造和建筑工業(yè)化的完整產業(yè)鏈，在政府投資項目中全面采用裝配式建造方式、應用綠色建材。到2025年年底，智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的政策體系和產業(yè)體系基本建立，裝配式建筑占新建建筑比例達到30%；力爭實現(xiàn)新建建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾排放量每萬平方米不高于300噸，裝配式建筑每萬平方米不高于200噸。加快推行工程總承包，推廣全過程工程咨詢，推進民用建筑工程建筑師負責制，加快推進工程造價改革。改革建筑勞動用工制度，大力發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)，培育職業(yè)化、專業(yè)化、技能化建筑產業(yè)工人隊伍，建設穩(wěn)定的區(qū)域和企業(yè)勞務基地。到2025年年底，省級建筑產業(yè)工人基地數(shù)量力爭達到10個，企業(yè)建筑產業(yè)工人基地數(shù)量力爭達到50個，培育建筑產業(yè)工人數(shù)量10萬人以上。加強綠色工地、智慧工地創(chuàng)建。
（十四）加快形成綠色生活方式。推廣節(jié)能低碳節(jié)水用品，推動太陽能、再生水等應用，因地制宜推進再生水利用設施建設，工業(yè)生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水優(yōu)先使用再生水。鼓勵使用環(huán)保再生產品和綠色設計產品，減少一次性消費品和包裝用材消耗。倡導綠色裝修，鼓勵選用綠色建材、家具、家電。定期發(fā)布推廣應用建筑節(jié)能綠色產品和技術目錄，促進節(jié)能綠色產品應用。鼓勵公眾選擇公共交通、自行車和步行等出行方式。持續(xù)推進生活垃圾分類和減量化、資源化，市級以上城市逐步建立完善生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)。
七、創(chuàng)新工作方法
（十五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理。以城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展為目標，建立規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)統(tǒng)籌機制，堅持先規(guī)劃后建設，嚴格全生命周期的國土空間用途管制，嚴格依據(jù)批準的詳細規(guī)劃實施規(guī)劃許可，將綠色低碳發(fā)展要求落實到土地供應、規(guī)劃核實、不動產登記、建設運營等各個環(huán)節(jié)。加強對相關規(guī)劃實施的監(jiān)督，維護規(guī)劃的嚴肅性權威性。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理制度，動態(tài)管控建設進程，確保一張藍圖實施不走樣、不變形。
（十六）實施城市體檢評估制度。嚴格落實城市體檢評估制度，強化對相關規(guī)劃實施情況和歷史文化保護傳承、基礎設施效率、生態(tài)建設、污染防治等的評估。在第三次全國國土調查基礎上，落實國家國土空間綠色低碳發(fā)展指標體系。各市（地）政府（行署）作為城市體檢評估工作主體，要制定年度建設和整治行動計劃，依法依規(guī)向社會公開體檢評估結果。定期向國家報送城市綠色低碳發(fā)展評估報告。
（十七）持續(xù)加大科技創(chuàng)新力度。充分發(fā)揮高校、科研院所科技創(chuàng)新能力，加強城鄉(xiāng)建設綠色低碳技術創(chuàng)新，依托國家、省各類科技計劃項目，開展關鍵核心技術研發(fā)攻關，推進科技成果轉移轉化。充分發(fā)揮國家和省級技術創(chuàng)新中心、工程研究中心、重點實驗室等創(chuàng)新平臺對綠色低碳技術的支撐作用，培育壯大綠色低碳技術創(chuàng)新企業(yè)。
（十八）加快智慧城市體系建設。建立完善智慧城市標準和政策，開展智慧城市試點。加快“數(shù)字龍江”建設，發(fā)展人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等數(shù)字產業(yè)，開發(fā)培育智能化應用場景，拓展智慧城市、智慧交通、智慧旅游、智慧供暖、智慧醫(yī)療等領域應用，打造“5G＋智慧行業(yè)”應用體系。開展城市信息模型（CIM）平臺建設，搭建城市運行管理服務平臺和智慧物業(yè)管理平臺，推動建筑信息模型（BIM）深化應用，到2025年年底，在規(guī)模以上項目上BIM技術應用率達到80%。
（十九）推動環(huán)境共建共治共享。建立黨組織統(tǒng)一領導、政府依法履責、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結合的基層治理體系。下沉公共服務和社會管理資源，探索適宜城鄉(xiāng)社區(qū)治理的項目招投標、獎勵等機制，解決群眾身邊、房前屋后的實事小事。結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、歷史文化街區(qū)保護與利用、美麗鄉(xiāng)村建設、生活垃圾分類等工作，構建社區(qū)生活圈，廣泛組織發(fā)動群眾參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理，共同建設美好家園。
八、加強組織實施
（二十）加強黨的全面領導。各級黨委和政府要充分認識推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的重要意義，把黨的全面領導貫穿城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展各環(huán)節(jié)，加快形成黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管的工作格局。各市縣作為工作責任主體，要制定具體措施，明確工作部門和職責分工，切實抓好組織落實。
（二十一）完善協(xié)調推進機制。加強部門統(tǒng)籌協(xié)調，各級住建、發(fā)改、工信、民政、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農業(yè)農村、文化和旅游、金融、市場監(jiān)管等部門要按照各自職責加強政策支持，推動任務落實。完善綠色金融體系，加大財政、金融支持力度，按照財政事權與支出責任相適應的原則，在積極爭取國家相關專項資金扶持的基礎上，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道支持推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展。
（二十二）深化宣傳教育培訓。采取多種形式加強宣傳教育和輿論引導，加大對城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的宣傳力度，普及城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展法律法規(guī)和科學知識。各級黨校（行政學院）要增加推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展相關培訓課程，加強干部教育培訓，提高各級領導干部和廣大專業(yè)技術人員推動城鄉(xiāng)綠色發(fā)展能力。
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